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摘要：2014年4月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，对推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城乡发展一体化等方面做出了引导和安排，并将新型城镇化确定为我国当前最重要的国家战略。
关键词：村镇体系；规划；战略
1、规划背景
2012年12月，中央经济工作会议提出了2013年经济工作的主要任务，即积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。2013年7月9日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在广西主持召开部分省区经济形势座谈会并作重要讲话。李克强强调要推进以人为核心的新型城镇化。2014年4月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，对推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城乡发展一体化等方面做出了引导和安排，并将新型城镇化确定为我国当前最重要的国家战略。
2、村镇体系的地位与作用
2.1规划地位的确立
根据城乡规划法，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。郊区村镇体系规划应以国家和黑龙江省城镇体系规划以及佳木斯城市总体规划为指导，并指导区内乡镇规划和村庄规划。
按照全省规划城乡全覆盖的要求，本规划的地位如右图。
全国、省城镇体系规划较为宏观，规划地域面积较大，城乡统筹问题很难解决微观问题。城乡必须在城镇体系指导下在市（县）层面解决。
2.2村镇体系规划的作用
（1）指导城区和各城镇分区规划、控制性详细规划、村庄规划等下位规划的编制。
（2）统筹城乡发展中人口、用地、产业、空间、基础设施、社会服务、生态环境等一系列要素，解决发展中的矛盾和问题。
（3）对现有的各级各类规划进行整合、反馈与调整完善。
3、村镇体系的规划战略
1、城乡人口一体化战略
提升传统服务业档次，大力发展商贸会展、现代物流、休闲观光、公共交通、文化体育等服务业，实现工业和服务业大发展，强化城市产业支撑能力营造良好创业环境。围绕产业、服务设施建设居住环境优良的居住区吸引人口集聚，形成密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型“新城区”。促进人口由农村向城市集中、向周边乡镇集中。此外加大基础教育和职业技术教育投入，提高人口文化素质和劳动者技能，取消附加在户籍制度上不公正的城乡国民待遇差距，深化户籍制度改革，建立城乡一体的就业体制。
贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》精神，积极推进新型城镇化进程。取消农业户口和非农业户口性质划分，统一登记为居民户口。这标志着取消户籍，以就业带动、保留地权、渐进落户为特点的农业劳动力转移已经进入实质操作阶段。进一步创新人口管理，除国家明确规定的标准外，取消按户口性质设置的差别化标准，建立起城乡统一的社会保障制度和均等化的公共服务制度。让具备合法稳定就业、有合法稳定住所等条件，实质已进入城市生活的农民工享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。
2、城乡用地一体化战略
用好并最大限度地释放国土资源部《关于支持黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验土地管理制度改革的意见》的政策红利，破解土地管理难题，在集体经营性建设用地流转、征地制度改革、耕地异地占补平衡等重大事项改革上，率先起步，确保搭上省内土地改革的“头班车”。
提高城乡居民点的土地利用效率和建设标准，整治空心村；通过用地评定，合理布局城乡建设用地，实现城镇用地增加与农村用地减少同步进行，农村节约土地产生的经济效益应反哺新农村的发展建设。保护基本农田加强生态环境建设，守住耕地红线、节约集约红线和群众权益底线，形成城乡一体化的地域功能单元。
3、城乡产业一体化战略
合理布置城乡产业，促进工业向园区集中；通过土地流转带来土地的规模化经营，提高农业产业化水平；促进旅游业发展，发展休闲旅游和观光旅游。
发挥土地资源的稀缺性，强化城市就业产业支撑，推进洁净工业产业项目，大力发展服务业，引导生产性、生活服务业在城区集聚，形成以服务经济为主的产业结构。
充分尊重农民意愿，协调推进农民向二、三产业转移和土地集中规模经营，积极发展农村新型集体经济和专业合作经济组织，提高农业集约经营和农村组织化程度。按照依法自愿有偿原则，推进农用地规模流转，加快建设跨区域集中连片的优势农产品产业化基地。引导科技资源和要素向农业农村转移，加快农业科技创新。优化农业产业布局，近郊区大力发展以都市农业为重点的现代农业，发展休闲农业和乡村旅游，促进一、三产业联动发展，拓宽农民就业渠道；中远郊区以优势农产品规模生产和加工为重点，拓展现代农业多领域的就业空间，促进农民转移就业。
4、城乡空间布局一体化战略
以建成区为核心遵循城乡发展规律，合理调整城乡空间布局。对形成特色产业发展较快的近郊乡推进撤乡建镇，吸引、吸纳本地村屯农业转移人口，降低农业人口城镇化财政成本。对一些分散、规模偏小、发展条件限制较多的自然村屯，引导村民向邻近基本公共服务配套和基础设施配套好的中心村搬迁，发挥中心村配套设施投资的最大服务效能。形成较为城市、镇（乡）、村三级居民点体系，引导城市合理生长，建设环境优美的生态城市；培育重点镇，促进乡镇集聚发展；建设农村社区，引导村庄集中，完善基础设施和公共服务设施，整治乡村发展环境。
5、城乡基础设施及公共服务设施一体化战略
由于几乎所有支农补贴和扶持政策都直奔田头，小城镇本身缺乏土地出让金，没有城市维护费，税收体系不能支撑公共项目投资。小城镇及农村地区的基础设施投资、人居环境改善一直滞后，城乡差别明显。应加大构筑城乡一体化的交通形成区域小城镇群综合交通运输体系，强化村、镇、城之间的交通联系，促进人流、物流互动带动经济发展。推进乡镇排水网络体系建立，完善供水、电力电信、环境卫生等基础设施，满足快速城镇化人口增长迅速需求，改善城乡在基础设施、人居环境上的巨大差别。
3、结语
体系规划是一项庞大二繁杂的工程，涉及经济、社会、环境等多个方面，亦涉及多方面的利益，如何寻找各方面的利益平衡点，是规划人长期努力的方向。
关键词：村镇体系；规划；战略
1、规划背景
2012年12月，中央经济工作会议提出了2013年经济工作的主要任务，即积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。2013年7月9日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在广西主持召开部分省区经济形势座谈会并作重要讲话。李克强强调要推进以人为核心的新型城镇化。2014年4月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，对推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城乡发展一体化等方面做出了引导和安排，并将新型城镇化确定为我国当前最重要的国家战略。
2、村镇体系的地位与作用
2.1规划地位的确立
根据城乡规划法，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。郊区村镇体系规划应以国家和黑龙江省城镇体系规划以及佳木斯城市总体规划为指导，并指导区内乡镇规划和村庄规划。
按照全省规划城乡全覆盖的要求，本规划的地位如右图。
全国、省城镇体系规划较为宏观，规划地域面积较大，城乡统筹问题很难解决微观问题。城乡必须在城镇体系指导下在市（县）层面解决。
2.2村镇体系规划的作用
（1）指导城区和各城镇分区规划、控制性详细规划、村庄规划等下位规划的编制。
（2）统筹城乡发展中人口、用地、产业、空间、基础设施、社会服务、生态环境等一系列要素，解决发展中的矛盾和问题。
（3）对现有的各级各类规划进行整合、反馈与调整完善。
3、村镇体系的规划战略
1、城乡人口一体化战略
提升传统服务业档次，大力发展商贸会展、现代物流、休闲观光、公共交通、文化体育等服务业，实现工业和服务业大发展，强化城市产业支撑能力营造良好创业环境。围绕产业、服务设施建设居住环境优良的居住区吸引人口集聚，形成密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型“新城区”。促进人口由农村向城市集中、向周边乡镇集中。此外加大基础教育和职业技术教育投入，提高人口文化素质和劳动者技能，取消附加在户籍制度上不公正的城乡国民待遇差距，深化户籍制度改革，建立城乡一体的就业体制。
贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》精神，积极推进新型城镇化进程。取消农业户口和非农业户口性质划分，统一登记为居民户口。这标志着取消户籍，以就业带动、保留地权、渐进落户为特点的农业劳动力转移已经进入实质操作阶段。进一步创新人口管理，除国家明确规定的标准外，取消按户口性质设置的差别化标准，建立起城乡统一的社会保障制度和均等化的公共服务制度。让具备合法稳定就业、有合法稳定住所等条件，实质已进入城市生活的农民工享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。
2、城乡用地一体化战略
用好并最大限度地释放国土资源部《关于支持黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验土地管理制度改革的意见》的政策红利，破解土地管理难题，在集体经营性建设用地流转、征地制度改革、耕地异地占补平衡等重大事项改革上，率先起步，确保搭上省内土地改革的“头班车”。
提高城乡居民点的土地利用效率和建设标准，整治空心村；通过用地评定，合理布局城乡建设用地，实现城镇用地增加与农村用地减少同步进行，农村节约土地产生的经济效益应反哺新农村的发展建设。保护基本农田加强生态环境建设，守住耕地红线、节约集约红线和群众权益底线，形成城乡一体化的地域功能单元。
3、城乡产业一体化战略
合理布置城乡产业，促进工业向园区集中；通过土地流转带来土地的规模化经营，提高农业产业化水平；促进旅游业发展，发展休闲旅游和观光旅游。
发挥土地资源的稀缺性，强化城市就业产业支撑，推进洁净工业产业项目，大力发展服务业，引导生产性、生活服务业在城区集聚，形成以服务经济为主的产业结构。
充分尊重农民意愿，协调推进农民向二、三产业转移和土地集中规模经营，积极发展农村新型集体经济和专业合作经济组织，提高农业集约经营和农村组织化程度。按照依法自愿有偿原则，推进农用地规模流转，加快建设跨区域集中连片的优势农产品产业化基地。引导科技资源和要素向农业农村转移，加快农业科技创新。优化农业产业布局，近郊区大力发展以都市农业为重点的现代农业，发展休闲农业和乡村旅游，促进一、三产业联动发展，拓宽农民就业渠道；中远郊区以优势农产品规模生产和加工为重点，拓展现代农业多领域的就业空间，促进农民转移就业。
4、城乡空间布局一体化战略
以建成区为核心遵循城乡发展规律，合理调整城乡空间布局。对形成特色产业发展较快的近郊乡推进撤乡建镇，吸引、吸纳本地村屯农业转移人口，降低农业人口城镇化财政成本。对一些分散、规模偏小、发展条件限制较多的自然村屯，引导村民向邻近基本公共服务配套和基础设施配套好的中心村搬迁，发挥中心村配套设施投资的最大服务效能。形成较为城市、镇（乡）、村三级居民点体系，引导城市合理生长，建设环境优美的生态城市；培育重点镇，促进乡镇集聚发展；建设农村社区，引导村庄集中，完善基础设施和公共服务设施，整治乡村发展环境。
5、城乡基础设施及公共服务设施一体化战略
由于几乎所有支农补贴和扶持政策都直奔田头，小城镇本身缺乏土地出让金，没有城市维护费，税收体系不能支撑公共项目投资。小城镇及农村地区的基础设施投资、人居环境改善一直滞后，城乡差别明显。应加大构筑城乡一体化的交通形成区域小城镇群综合交通运输体系，强化村、镇、城之间的交通联系，促进人流、物流互动带动经济发展。推进乡镇排水网络体系建立，完善供水、电力电信、环境卫生等基础设施，满足快速城镇化人口增长迅速需求，改善城乡在基础设施、人居环境上的巨大差别。
3、结语
体系规划是一项庞大二繁杂的工程，涉及经济、社会、环境等多个方面，亦涉及多方面的利益，如何寻找各方面的利益平衡点，是规划人长期努力的方向。