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改革开放以来，已政企分开、政资分开为主要内容的国有企业产权制改革取得了巨大成功，越来越多的国有企业改制为公司制企业，所有权与经营权的分离，使国有企业的理财主体地位得以确认。随着兼并、破产的出现，金融市场的建立，国有企业的外部经营环境已经发生了巨大变化，在激烈的市场竞争中，企业要面对各种经营和财务风险，国有企业如果仍然采用传统的以计划、控制、监督为主的财务管理方法进行理财活动，已经无法满足企业经营和发展的需要。