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建设社会主义新农村和小康社会是“十一五”时期的重要使命，实施城乡统筹发展是完成这一战略任务的有效和必经途径。城乡统筹发展的总体思路应实施从非均衡到均衡发展的战略，在解决农村现有体制性和结构性矛盾，调整国民经济分配格局、给农民平等发展机会和国民待中等方面有所突破，形成城乡持续协调发展的长效机制。其举措为：从统筹城乡经济和社会发展入手，通过建立城乡统一的产权制度、户籍制度、就业制度、社会保障制度、教育制度和财税金融制度等，走出城乡分割的体制，才能充分调动城乡经济主体的积极性和创造性，使城乡步入协调发展的莨性轨