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【摘 要】 通过清理概预算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。文章主要分析了清理概预算的编制内容和重点问题。
【关键词】 清理概预算；原则；问题分析
清理概预算实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币指标为计量单位，综合反映竣工项口从筹建开始到项口竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。由于铁路工程具有施工周期长、涉及面广、工施工点多、线路长等建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到地质条件变化、物质设备价格波动、征地拆迁等不确定因素的影响，导致了设计概预算的不确定性。为此，要熟悉清理概预算工作的流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，提高工作效率，制定出高品质的清理概预算文件。
1、清理概预算的编制
铁路工程线性强，多野外施工，绵延几公里，建设条件复杂，加大了编制概预算的难度。编制概预算需要丰富的知识面和对知识综合运用的能力，同时还要有不断学习提高自己的意识，来适应新领域、新知识和新规定。在进行铁路建设时，要注意基础建设和地方经济之间的联系，找寻突破点，达到互惠互利的结果，要达到这种效果，就必须在施工建设前期制定完善的建设方案，在这其中，工程概预算是重中之重。在国家带领下，我国铁路建设已经达到了很高的水平，但是在工程建设编制概预算方面仍然存在着问题，比如目前铁路建设各个部门之间联系性不强，缺乏沟通，就目前来看，细化专业有助于提高单个工作环节的水平和效率，但是铁路建设是一个整体性强的工程，而铁路工程概况的工作性质决定了工程经济工作人员必须对铁路建设的各个环节都非常了解，才能获得第一手的信息。如果设计人员对工程数量和定额的理解不够深入，或者工程经济人员对设计环节不够了解，也会导致抄袭等问题使工程数量不匹配，而如果设计人员和经济工作人员之间缺乏沟通，工程经济人员完成施工设计之后不能及时反馈给设计人员，设计人员就不能相应的对方案进行优化调整，产生设计缺陷，导致工程数量不准确和概预算偏差。
概预算清理各部分费用的编制内容主要包括：（1）施工图投资检算及分析说明；（2）Ⅰ类变更设计（分类汇总）；（3）新增工程（分类汇总并简要说明）；（4）政策性费用调整（征地拆迁，材料价差，独立费用）；（5）基本预备费及招标降造费使用情况；（6）建设期贷款利息变化情况；（7）概预算清理汇总及投资增减原因分析（概预算清理概预算总体情况，各部分变化主要影响因素）。值得注意的是，在概预算清理文件汇总前，必须督促建设单位完善各项手续，I类变更设计必须全部完成批复，征地拆迁，材料价差等费用调整完成第三方审价。建设单位一定要监督第三方审价单位切实负起责任，对征地拆迁，材料价差等范围、数量、标准、价格、政策依据进行全面、彻底的审核，需要现场核实的一定要现场核实，必须让审价单位的审价工作起到应有的作用。
2、清理概预算的重点问题分析
2.1政策性调整。政策性调整是清理概预算的重点内容，一般是设计单位在业主的委托下对建设过程中因材料涨价等因素进行的概预算调整。该项调整总的原则是以批复概预算为基准，在此基础上严格按铁道部文件规定进行调整。
2.2甲供料价差。甲供料是指建设单位统一招标采购的材料或设备。但在建设采购过程中，由于实际采用的材料种类和规格与设计不同，新方法、新工艺、新技术的采用等原因造成材料计算数量和实际采购数量有较大出人。因此，在清理此项费用时，如果按逐项材料计算，就存在计算数量和实际采购数量不一致的情况。在实践中，以计算费用差为主，即“甲供料价差=建设单位采购甲供料价值总额-（初设甲供料总额+I类变更甲供料总额）”。另外，对占投资比例较大的钢材和水泥等主材按初步设计、施工图设计、实际采购量三方进行对照，防止发生实际采购数量超出概预算统计数量的情况。
2.3甲供设备差。与甲供料一样，甲供设备的实际采购与批复概算在规格和数量上存在较大差异。要求设计单位按专业重新统计全线的初步设计及施工图设计甲供设备的数量和价值，建设单位核查招标采购的甲供设备，按以下公式重新计算：甲供设备价差=建设单位实际采购设备费一（批复概预算设备费+I类变更设备费），以上设备费均包含至工地的运杂费和税金。
2.4变更设计。对于I类变更设计，按铁道部批复计列，所有I类变更设计应该分类汇总，并注明批复文号、必要时注明投资来源（例如有地方出资时）。II类变更设计，根据合同约定，属于风险包干费包干的工程，不增加概预算，但建设单位应汇总相应费用总额，在文件中说明，供审查时参考。对于属新增工程的II类变更设计，按合同约定的编制原则编制概预算，汇编进入清理概预算文件，上报鐵道部批复。对于合同没有约定、施工图没有发生变化的，仅施工方法、现场实际情况等发生变化而引起的投资增加，需充分说明理由和原因，按照风险共担的原则承担相应的费用。确属不应由施工单位承担风险的，建设单位与设计单位沟通后上报铁道部。II类变更设计必须具备完善的手续。
2.5征地拆迁。征地拆迁补偿是一项政策性很强的工作，根据铁道部相关文件，征地拆迁依据省、自治区、直辖市的相关文件确立的补偿标准高于初步设计概预算时，需报部调整征地拆迁补偿标准以及按变更设计程序报部批复调整征地拆迁补偿费用，征地拆迁应按铁道部批复的标准及范围执行。但地方政府在具体执行征地拆迁工作时，各市、县地方政府往往有不同的标准及政策，情况千差万别，加上有些地方的地方保护主义比较严重，不合理的收费项目、漫天要价的现象经常发生。在清理概预算过程中，应首先审核五方签认的手续是否齐全，其次审核征地拆迁验工计价材料与铁道部批复的标准及范围的一致性，避免重复补偿、超范围补偿以及超标准补偿等现象发生。
2.6材料价差。材料价差调整一般由建设单位向设计单位提供验工计价资料，设计单位按照《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设〔2009〕46号）相关要求和合同约定，计算价差。需注意审核材料价差调整文件中材料价差调整的范围数量与验工计价资料的一致性。同时注意审核材料调差的范围种类是否符合铁建设〔2009〕46号规定，避免不属于调差范围的材料进行调差。道碴等未公布信息价的材料，应实事求是的进行调整，相关文件和供货合同做为价差调整的附件。材料价差文件经过审价单位审核后，进入清理概预算文件，报铁道部批复。
2.7清理新增工程。建设单位按照初步设计批复、施工图及施工合同约定，组织相关参见单位梳理符合条件的新增工程项目。设计单位按照建设单位要求，编制新增工程设计文件，施工单位积极配合设计单位，报送相关资料。监理单位及时审核设计方案、工程数量和费用，在建设单位审核确认后纳入清理概预算文件。
3、结束语
总之，熟悉和掌握清理概预算的原则和方法，以及国家有关规定，对提高概预算编制质量，节约建设资金，适应建设市场经济的要求，加强宏观调控，充分发挥投资效益，都具有十分重要的现实意义。
参考文献：
[1]温向锋.建筑工程概预算管理存在问题探究[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2014，01：31-32.
[2]程鹏.依法合规编制铁路工程概预算探究[J].价值工程，2014，05：73-74.
[3]岳宁.研析工程概预算与工程造价的控制[J].门窗，2014，02：272.
【关键词】 清理概预算；原则；问题分析
清理概预算实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币指标为计量单位，综合反映竣工项口从筹建开始到项口竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。由于铁路工程具有施工周期长、涉及面广、工施工点多、线路长等建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到地质条件变化、物质设备价格波动、征地拆迁等不确定因素的影响，导致了设计概预算的不确定性。为此，要熟悉清理概预算工作的流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，提高工作效率，制定出高品质的清理概预算文件。
1、清理概预算的编制
铁路工程线性强，多野外施工，绵延几公里，建设条件复杂，加大了编制概预算的难度。编制概预算需要丰富的知识面和对知识综合运用的能力，同时还要有不断学习提高自己的意识，来适应新领域、新知识和新规定。在进行铁路建设时，要注意基础建设和地方经济之间的联系，找寻突破点，达到互惠互利的结果，要达到这种效果，就必须在施工建设前期制定完善的建设方案，在这其中，工程概预算是重中之重。在国家带领下，我国铁路建设已经达到了很高的水平，但是在工程建设编制概预算方面仍然存在着问题，比如目前铁路建设各个部门之间联系性不强，缺乏沟通，就目前来看，细化专业有助于提高单个工作环节的水平和效率，但是铁路建设是一个整体性强的工程，而铁路工程概况的工作性质决定了工程经济工作人员必须对铁路建设的各个环节都非常了解，才能获得第一手的信息。如果设计人员对工程数量和定额的理解不够深入，或者工程经济人员对设计环节不够了解，也会导致抄袭等问题使工程数量不匹配，而如果设计人员和经济工作人员之间缺乏沟通，工程经济人员完成施工设计之后不能及时反馈给设计人员，设计人员就不能相应的对方案进行优化调整，产生设计缺陷，导致工程数量不准确和概预算偏差。
概预算清理各部分费用的编制内容主要包括：（1）施工图投资检算及分析说明；（2）Ⅰ类变更设计（分类汇总）；（3）新增工程（分类汇总并简要说明）；（4）政策性费用调整（征地拆迁，材料价差，独立费用）；（5）基本预备费及招标降造费使用情况；（6）建设期贷款利息变化情况；（7）概预算清理汇总及投资增减原因分析（概预算清理概预算总体情况，各部分变化主要影响因素）。值得注意的是，在概预算清理文件汇总前，必须督促建设单位完善各项手续，I类变更设计必须全部完成批复，征地拆迁，材料价差等费用调整完成第三方审价。建设单位一定要监督第三方审价单位切实负起责任，对征地拆迁，材料价差等范围、数量、标准、价格、政策依据进行全面、彻底的审核，需要现场核实的一定要现场核实，必须让审价单位的审价工作起到应有的作用。
2、清理概预算的重点问题分析
2.1政策性调整。政策性调整是清理概预算的重点内容，一般是设计单位在业主的委托下对建设过程中因材料涨价等因素进行的概预算调整。该项调整总的原则是以批复概预算为基准，在此基础上严格按铁道部文件规定进行调整。
2.2甲供料价差。甲供料是指建设单位统一招标采购的材料或设备。但在建设采购过程中，由于实际采用的材料种类和规格与设计不同，新方法、新工艺、新技术的采用等原因造成材料计算数量和实际采购数量有较大出人。因此，在清理此项费用时，如果按逐项材料计算，就存在计算数量和实际采购数量不一致的情况。在实践中，以计算费用差为主，即“甲供料价差=建设单位采购甲供料价值总额-（初设甲供料总额+I类变更甲供料总额）”。另外，对占投资比例较大的钢材和水泥等主材按初步设计、施工图设计、实际采购量三方进行对照，防止发生实际采购数量超出概预算统计数量的情况。
2.3甲供设备差。与甲供料一样，甲供设备的实际采购与批复概算在规格和数量上存在较大差异。要求设计单位按专业重新统计全线的初步设计及施工图设计甲供设备的数量和价值，建设单位核查招标采购的甲供设备，按以下公式重新计算：甲供设备价差=建设单位实际采购设备费一（批复概预算设备费+I类变更设备费），以上设备费均包含至工地的运杂费和税金。
2.4变更设计。对于I类变更设计，按铁道部批复计列，所有I类变更设计应该分类汇总，并注明批复文号、必要时注明投资来源（例如有地方出资时）。II类变更设计，根据合同约定，属于风险包干费包干的工程，不增加概预算，但建设单位应汇总相应费用总额，在文件中说明，供审查时参考。对于属新增工程的II类变更设计，按合同约定的编制原则编制概预算，汇编进入清理概预算文件，上报鐵道部批复。对于合同没有约定、施工图没有发生变化的，仅施工方法、现场实际情况等发生变化而引起的投资增加，需充分说明理由和原因，按照风险共担的原则承担相应的费用。确属不应由施工单位承担风险的，建设单位与设计单位沟通后上报铁道部。II类变更设计必须具备完善的手续。
2.5征地拆迁。征地拆迁补偿是一项政策性很强的工作，根据铁道部相关文件，征地拆迁依据省、自治区、直辖市的相关文件确立的补偿标准高于初步设计概预算时，需报部调整征地拆迁补偿标准以及按变更设计程序报部批复调整征地拆迁补偿费用，征地拆迁应按铁道部批复的标准及范围执行。但地方政府在具体执行征地拆迁工作时，各市、县地方政府往往有不同的标准及政策，情况千差万别，加上有些地方的地方保护主义比较严重，不合理的收费项目、漫天要价的现象经常发生。在清理概预算过程中，应首先审核五方签认的手续是否齐全，其次审核征地拆迁验工计价材料与铁道部批复的标准及范围的一致性，避免重复补偿、超范围补偿以及超标准补偿等现象发生。
2.6材料价差。材料价差调整一般由建设单位向设计单位提供验工计价资料，设计单位按照《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设〔2009〕46号）相关要求和合同约定，计算价差。需注意审核材料价差调整文件中材料价差调整的范围数量与验工计价资料的一致性。同时注意审核材料调差的范围种类是否符合铁建设〔2009〕46号规定，避免不属于调差范围的材料进行调差。道碴等未公布信息价的材料，应实事求是的进行调整，相关文件和供货合同做为价差调整的附件。材料价差文件经过审价单位审核后，进入清理概预算文件，报铁道部批复。
2.7清理新增工程。建设单位按照初步设计批复、施工图及施工合同约定，组织相关参见单位梳理符合条件的新增工程项目。设计单位按照建设单位要求，编制新增工程设计文件，施工单位积极配合设计单位，报送相关资料。监理单位及时审核设计方案、工程数量和费用，在建设单位审核确认后纳入清理概预算文件。
3、结束语
总之，熟悉和掌握清理概预算的原则和方法，以及国家有关规定，对提高概预算编制质量，节约建设资金，适应建设市场经济的要求，加强宏观调控，充分发挥投资效益，都具有十分重要的现实意义。
参考文献：
[1]温向锋.建筑工程概预算管理存在问题探究[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2014，01：31-32.
[2]程鹏.依法合规编制铁路工程概预算探究[J].价值工程，2014，05：73-74.
[3]岳宁.研析工程概预算与工程造价的控制[J].门窗，2014，02：272.