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【摘 要】推进节能环保、建设生态文明，既是缓解我国能源和环境约束的宏观调控重点，也是促进经济社会可持续健康发展的必然选择。金融业所具有独特的资源配置功能，决定其在推进生态文明建设中的重要作用。对于金融业如何支持节能环保事业、推进生态文明建设，需要进一步研究思考。
【关键词】金融业；节能环保；生态文明
当前，随着我国经济的持续快速发展，能源资源不足、生态环境状况恶化的形势日益严峻。推进节能环保、建设生态文明，既是缓解我国能源和环境约束的宏观调控重点，也是促进经济社会可持续健康发展的必然选择。金融是现代经济的核心和资源配置枢纽，金融业掌握资金的使用效率和社会效益，具有通过杠杆和利益传导机制影响产业布局的独特功能。金融业所具有的功能作用，决定其在推进生态文明建设中将扮演非同寻常且责无旁贷的重要角色。对于金融业如何支持节能环保事业、推进生态文明建设，是值得我们研究思考的重要问题。
一、我国金融业支持节能环保方面的现况
近年来，中央银行和有关金融监管部门多次出台涉及节能环保等领域金融服务的指导意见和监管指引，加强宏观政策指导，尝试建立健全金融支持生态文明建设的体制机制。各级金融机构也秉持绿色金融理念，创新业务品种，拓宽业务范围，推进“赤道银行”、“绿色信贷”、“绿色证券”、“绿色保险”等金融创新实践，在有效提升自身竞争力和实力的同时，在社会上也获得广泛肯定和认同。例如，以“增强国力、改善民生”为使命的国家开发银行，主动承担社会责任，以融资支持节能减排、环境治理与保护等诸多经济社会瓶颈领域的发展，在支持我国可持续发展方面发挥了重要作用。2011年底，开发银行环保及节能减排贷款余额增加到6583亿元，占到全行贷款余额的12.7%，五年来的贷款年均增速37.5%。作为国内资产规模最大的中国工商银行，一直积极践行“绿色信贷”理念，持续加大对环境保护和节能减排等绿色经济相关产业的信贷支持力度。2010年到2012年间，工行已累计向绿色经济领域投放贷款约7500亿元，支持的绿色信贷项目达到7775个。兴业银行作为中国首家赤道银行，其绿色金融业务实现了经济效益和环境效益的双赢。截至2012年末，兴业银行累计提供绿色融资近2000亿元，所支持的项目可节约标煤2305.54万吨/年、减排二氧化碳6618.55万吨。
二、当前金融业支持节能环保存在的制约因素
（1）部分地方政府唯GDP论的政绩观，增加了绿色信贷障碍。有些地方政府急于发展地区经济、拉动GDP增长，对绿色、可持续发展缺乏必要的重视。在招商引资过程中，只关注短期效益，对项目是否符合地方产业发展规划，是否有利于能源、资源的合理有效利用方面没有进行综合评估，甚至放松对环保条件的强制性要求。同时，现行政绩和绩效考核机制不完善，银行和地方政府形成了一定的利益纽带关系。有时银行迫于与政府的合作关系，不得不审批一些在环保手续方面并不完备的项目，致使绿色低碳转型不仅有思维惯性和路径依赖的困难，也呈现出劣币驱逐良币的问题。（2）金融业支持生态环保经济发展转型的理念有待提升。国内金融业仅将绿色金融服务理念为金融业在新时期和新阶段的一种经营调整和管理压力，而未能将此作为创新动力和新的增长点来规划布局。商业银行在信贷执行过程中计划色彩较强，市场机制的效应未能充分体现，政策执行的反馈机制也没有理顺，导致其无法充分发掘并利用金融支持生态环保和经济转型的机遇，在业务发展过程中处于被动调整的局面。尤其是一些地方金融机构的分支机构，对总行计划指导存在依赖性，充分分析和挖掘本地市场的力度不够，支持节能减排项目的专业手段不丰富。（3）环保信息的公共利用效率有待改进。目前，环保、发改委等部门与银行之间没有建立起有效、可行的信息通报、审核与反馈机制，企业环保信息无法做到实时与金融机构对接。环保部门往往是通过月度、季度报告等形式将企业环境信息报送给金融机构，企业环境信息针对性不强，时效性不高，银行收集环境信息渠道不畅通、信息收集和处理能力不足，绿色信贷信息对接和及时交换等方面存在障碍，加之缺少环保信息的横向沟通机制，容易出现信贷跨界违规操作。一些“两高”企业遭遇当地银行拒贷，却能利用“信息真空”得到外埠银行信贷支持，致使绿色信贷约束力大打折扣。（4）金融业支持节能环保的专项产品不足。目前，金融业支持节能环保的主要措施环节体现为限制向“两高一剩”行业企业贷款、在贷款审批中履行环境评估相关要求和支持节能环保项目建设等方面。在银行业运行的整个体系中，包括风险评估体系、贷款发放体系等，都是建立在传统的架构下，缺乏对节能减排、环境治理和新能源等新兴产业的授信制度创新。证券市场方面的直接融资也缺乏支持节能环保的优惠政策引导和专项融资规划。
三、关于金融业支持节能环保的措施建议
（1）提升金融机构社会责任感，倡导绿色信贷理念。金融生态文明是生态文明的重要组织成部分，优化金融生态环境是提升生态文明水平的重要途径之一。金融机构应将低碳经济发展中的业务增长点整合到信贷决策中去，准确把握低碳行业的发展前景和路径，深入分析低碳经济发展中存在的问题，制定和完善支持新兴低碳产业发展的信贷政策，全面改进和提升对环境保护、节能减排的金融服务，以更好地适应国家低碳产业政策，使存量贷款的结构调整、新增融资突破口与国家生态文明建设发展方向密切地结合在一起。（2）加强银证环保领域合作，把好项目融资环保入口关。建立健全包括发改委、环保部门、人民银行在内的信息共享体系，以打通环保“信息瓶颈”。环保部门将企业的环保违法行为信息进入银行征信系统，供银行向企业发放贷款时参考，最大限度地避免出现由于信息隔阂造成的错误授信。尽快健全绿色环保领域的跨地区资源共享系统及预警系统，明确环保信息收集、分析、核实、评价、反馈、向社会公示的机制，以及环保违规企业信息通报制度。健全银行同业间的“环保绿色门槛”，从源头上防范环保变化带来风险，从而推动全国范围内绿色信贷的有力执行。（3）构建生态文明评价体系，完善绿色信贷正向激励机制。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入地方政府的经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。同时，构建正向激励机制也是绿色金融体系建设的关键。这需要政府、监管部门、金融业及相关行业和社会个人共同努力，合力打造，让这一金融杠杆在促进生态文明建设、促进社会和谐发展等方面发挥更大作用。（4）发挥金融杠杆作用，大力支持节能环保领域项目。金融机构应不断加快推进金融产品和服务方式创新，利用金融手段鼓励通过科技创新来提高资源利用效率、减少污染物排放、保护生态环境，提高新能源、节能减排和智能电网等产业贷款比重和市场份额，加快培植未来的优质客户群和利润增长点，支持低碳产业做大做强、形成集群优势，推动经济发展方式转变，培育生态文明建设新动力。在发展直接融资方面，应支持符合条件的环保企业或项目发行企业债、公司债、短期融资券等债务融资工具筹集发展资金，鼓励私募基金、风险投资、社会捐赠资金和国际援助资金加大对环境保护和节约资源的资金投入，引导全社会树立节约资源、适度消费的生活理念推动低碳金融、绿色金融的全方位运行，形成健康、文明、科学的绿色生活方式。
参 考 文 献
[1]于晓刚.中国银行业环境记录[M.云南科技出版社，2010
【关键词】金融业；节能环保；生态文明
当前，随着我国经济的持续快速发展，能源资源不足、生态环境状况恶化的形势日益严峻。推进节能环保、建设生态文明，既是缓解我国能源和环境约束的宏观调控重点，也是促进经济社会可持续健康发展的必然选择。金融是现代经济的核心和资源配置枢纽，金融业掌握资金的使用效率和社会效益，具有通过杠杆和利益传导机制影响产业布局的独特功能。金融业所具有的功能作用，决定其在推进生态文明建设中将扮演非同寻常且责无旁贷的重要角色。对于金融业如何支持节能环保事业、推进生态文明建设，是值得我们研究思考的重要问题。
一、我国金融业支持节能环保方面的现况
近年来，中央银行和有关金融监管部门多次出台涉及节能环保等领域金融服务的指导意见和监管指引，加强宏观政策指导，尝试建立健全金融支持生态文明建设的体制机制。各级金融机构也秉持绿色金融理念，创新业务品种，拓宽业务范围，推进“赤道银行”、“绿色信贷”、“绿色证券”、“绿色保险”等金融创新实践，在有效提升自身竞争力和实力的同时，在社会上也获得广泛肯定和认同。例如，以“增强国力、改善民生”为使命的国家开发银行，主动承担社会责任，以融资支持节能减排、环境治理与保护等诸多经济社会瓶颈领域的发展，在支持我国可持续发展方面发挥了重要作用。2011年底，开发银行环保及节能减排贷款余额增加到6583亿元，占到全行贷款余额的12.7%，五年来的贷款年均增速37.5%。作为国内资产规模最大的中国工商银行，一直积极践行“绿色信贷”理念，持续加大对环境保护和节能减排等绿色经济相关产业的信贷支持力度。2010年到2012年间，工行已累计向绿色经济领域投放贷款约7500亿元，支持的绿色信贷项目达到7775个。兴业银行作为中国首家赤道银行，其绿色金融业务实现了经济效益和环境效益的双赢。截至2012年末，兴业银行累计提供绿色融资近2000亿元，所支持的项目可节约标煤2305.54万吨/年、减排二氧化碳6618.55万吨。
二、当前金融业支持节能环保存在的制约因素
（1）部分地方政府唯GDP论的政绩观，增加了绿色信贷障碍。有些地方政府急于发展地区经济、拉动GDP增长，对绿色、可持续发展缺乏必要的重视。在招商引资过程中，只关注短期效益，对项目是否符合地方产业发展规划，是否有利于能源、资源的合理有效利用方面没有进行综合评估，甚至放松对环保条件的强制性要求。同时，现行政绩和绩效考核机制不完善，银行和地方政府形成了一定的利益纽带关系。有时银行迫于与政府的合作关系，不得不审批一些在环保手续方面并不完备的项目，致使绿色低碳转型不仅有思维惯性和路径依赖的困难，也呈现出劣币驱逐良币的问题。（2）金融业支持生态环保经济发展转型的理念有待提升。国内金融业仅将绿色金融服务理念为金融业在新时期和新阶段的一种经营调整和管理压力，而未能将此作为创新动力和新的增长点来规划布局。商业银行在信贷执行过程中计划色彩较强，市场机制的效应未能充分体现，政策执行的反馈机制也没有理顺，导致其无法充分发掘并利用金融支持生态环保和经济转型的机遇，在业务发展过程中处于被动调整的局面。尤其是一些地方金融机构的分支机构，对总行计划指导存在依赖性，充分分析和挖掘本地市场的力度不够，支持节能减排项目的专业手段不丰富。（3）环保信息的公共利用效率有待改进。目前，环保、发改委等部门与银行之间没有建立起有效、可行的信息通报、审核与反馈机制，企业环保信息无法做到实时与金融机构对接。环保部门往往是通过月度、季度报告等形式将企业环境信息报送给金融机构，企业环境信息针对性不强，时效性不高，银行收集环境信息渠道不畅通、信息收集和处理能力不足，绿色信贷信息对接和及时交换等方面存在障碍，加之缺少环保信息的横向沟通机制，容易出现信贷跨界违规操作。一些“两高”企业遭遇当地银行拒贷，却能利用“信息真空”得到外埠银行信贷支持，致使绿色信贷约束力大打折扣。（4）金融业支持节能环保的专项产品不足。目前，金融业支持节能环保的主要措施环节体现为限制向“两高一剩”行业企业贷款、在贷款审批中履行环境评估相关要求和支持节能环保项目建设等方面。在银行业运行的整个体系中，包括风险评估体系、贷款发放体系等，都是建立在传统的架构下，缺乏对节能减排、环境治理和新能源等新兴产业的授信制度创新。证券市场方面的直接融资也缺乏支持节能环保的优惠政策引导和专项融资规划。
三、关于金融业支持节能环保的措施建议
（1）提升金融机构社会责任感，倡导绿色信贷理念。金融生态文明是生态文明的重要组织成部分，优化金融生态环境是提升生态文明水平的重要途径之一。金融机构应将低碳经济发展中的业务增长点整合到信贷决策中去，准确把握低碳行业的发展前景和路径，深入分析低碳经济发展中存在的问题，制定和完善支持新兴低碳产业发展的信贷政策，全面改进和提升对环境保护、节能减排的金融服务，以更好地适应国家低碳产业政策，使存量贷款的结构调整、新增融资突破口与国家生态文明建设发展方向密切地结合在一起。（2）加强银证环保领域合作，把好项目融资环保入口关。建立健全包括发改委、环保部门、人民银行在内的信息共享体系，以打通环保“信息瓶颈”。环保部门将企业的环保违法行为信息进入银行征信系统，供银行向企业发放贷款时参考，最大限度地避免出现由于信息隔阂造成的错误授信。尽快健全绿色环保领域的跨地区资源共享系统及预警系统，明确环保信息收集、分析、核实、评价、反馈、向社会公示的机制，以及环保违规企业信息通报制度。健全银行同业间的“环保绿色门槛”，从源头上防范环保变化带来风险，从而推动全国范围内绿色信贷的有力执行。（3）构建生态文明评价体系，完善绿色信贷正向激励机制。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入地方政府的经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。同时，构建正向激励机制也是绿色金融体系建设的关键。这需要政府、监管部门、金融业及相关行业和社会个人共同努力，合力打造，让这一金融杠杆在促进生态文明建设、促进社会和谐发展等方面发挥更大作用。（4）发挥金融杠杆作用，大力支持节能环保领域项目。金融机构应不断加快推进金融产品和服务方式创新，利用金融手段鼓励通过科技创新来提高资源利用效率、减少污染物排放、保护生态环境，提高新能源、节能减排和智能电网等产业贷款比重和市场份额，加快培植未来的优质客户群和利润增长点，支持低碳产业做大做强、形成集群优势，推动经济发展方式转变，培育生态文明建设新动力。在发展直接融资方面，应支持符合条件的环保企业或项目发行企业债、公司债、短期融资券等债务融资工具筹集发展资金，鼓励私募基金、风险投资、社会捐赠资金和国际援助资金加大对环境保护和节约资源的资金投入，引导全社会树立节约资源、适度消费的生活理念推动低碳金融、绿色金融的全方位运行，形成健康、文明、科学的绿色生活方式。
参 考 文 献
[1]于晓刚.中国银行业环境记录[M.云南科技出版社，2010