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摘要：改革开放以来，我国建筑行业不断发展，电力建设作为国家基础重要工程项目也在日趋壮大。随着市场竞争的加剧，电建施工企业除了加强市场开发、加大与业主结算力度外，对工程项目的成本管理越来越重视。文章针对实际施工过程中的劳务用工、材料采购、机具机械租赁等成本管理存在的问题进行分析，并提出改善的对策建议，希望能够对我国电建施工企业在成本管控方面提供借鉴。
关键词：工程项目;成本管理;过程控制
成本是项目施工过程中各种耗费的总和。项目成本管理是在工程实施的过程中，施工方在保证满足工程质量、安全、工期等合同要求的前提下，对过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动。
一、甘肃电投火电工程项目概况
甘肃电投常乐电厂调峰火电项目4×1000MW（1、2号机组）Ⅳ标段烟塔工程（简称常乐项目），工程地点：甘肃省酒泉市瓜州县境内，发包方：甘肃电投常乐发电有限责任公司（简称常乐电厂），承包方：东北电力烟塔工程有限公司（简称东电烟塔公司）。工程项目包括一座烟囱和一座间冷塔。合同造价人民币壹亿陆仟壹佰万元整，2017年7月28日开工， 2019年11月28日竣工。
二、工程项目成本管理存在的问题
（一）人工费方面存在问题
人工费占總成本的标准比例应控制在10%左右，常乐项目人工费占总成本15.05%，超预算成本147万元。
人工费每年呈现上涨态势，2017年农民工平均日工资170元/日，2018年农民工平均日工资210元/日，2019年农民工平均日工资240元/日。常乐电厂地理位置偏远，当地气候干旱，四季风大，条件艰苦，施工过程存在窝工情况，导致人工费过高。
目前人工采取劳务分包方式，如果分包商选用不当，对方收到工程款，未及时发放农民工工资，特别到年底拖欠民工工资得不到有效解决，会引发农民工群体性讨薪事件。
（二）材料费用方面存在问题
材料费用占总成本的标准比例应控制在65%～75%左右，常乐项目材料费占总成本66.35%，超预算成本238万元。
1. 主要材料存在价差、量差问题
问题反映在主要材料的到场价高于合同投标价，实际的使用量高于预算量。自开工以来当地主要材料（钢材、水泥及地材）价格涨幅较大，远远超过投标单价。同时该工程施工现场地处偏僻，交通不便，导致采购各种材料的运输成本大幅增加。比如钢筋到场价加权平均值3891元/吨（税前价），较合同投标价3251元/吨上涨了640元/吨。如表钢材价差为955.08万元，钢材价差根据合同约定业主给予调整部分经承包方测算约为364.76万元。
地材实际使用量高于预算量，间冷塔X支柱、环梁施工脚手架下地面硬化、业主另委环塔道路以及临建文明施工地面硬化合计使用混凝土3208 立方米。
2. 材料采购缺乏协调机动性
由于材料需求量大，采购计划、审批流程与实际材料采购容易出现偏差，现场急用材料不到位，影响施工进度，不急用的材料到位，即占用场地，又占用资金。
（三）机具机械费用方面存在问题
机具机械费占总成本的标准比例应控制在10%左右，常乐项目机具机械费占总成本12%，超预算成本210万元。
1. 租赁费用上涨
该地区环境恶劣，人员流动大，现场施工组织等因素，导致X支柱、环梁施工时间较计划延迟，相应的脚手架、塔吊、汽车吊等机械租赁期延长，租赁费用增加。
间冷塔X支柱施工搭设脚手架总用量4300吨（脚手管1300000米，扣件760000个），用量非常大，施工期间酒泉周围地区无法满足租赁需求，约1/3用量在新疆哈密租赁，相应租赁成本加大。另外工程所在地过于偏远，运输成本较高。经项目统计，仅脚手管租赁一项往返运费达到100万元。
2. 档案管理不规范
机具机械租赁不注重档案管理，缺少机具机械必备的资料，对客商资质及机械性能评估不足，导致不必要费用的发生。
3. 日常保养维护不够
机具机械不注重平时保养，普遍发生丢失损坏等现象，存在安全隐患，给租赁结算无形中增加了赔偿的成本。
三、工程项目成本管理的改善对策
（一）加强人工费过程控制
1. 调整原分包管理模式
合同条款规定采取劳务分包管理模式，总价包死的结算方式，在原合同基础上要求分包方按照合同价款的5%缴纳履约保证金（或提供保函），结算价款的8%扣缴民工工资保证金。并且将履约保证金（保函）和农民工工资保证金的缴纳，作为合同条款履行的前提条件，此举在于选择优质专业的分包商，有效降低窝工风险，控制人工成本，通过中间释放农民工工资保证金来解决拖欠民工工资问题。
2. 及时了解民工动态
项目上采取各部门配合的管理方式，安全部负责农民工档案整理，要求农民工进、出场必须做好登记，各种入场手续必须齐全，劳资部加强对农民工考勤管理，无论能否正常开支，每月必须让分包商按照考勤记录情况编制农民工工资表，经双方确认后报备。
3. 严格履行付款流程
由分包方每月初申请上月进度结算及付款审批单报各部门审核，分包提供增值税专用发票等相应的财务手续，承包方要与分包商签订《农民工工资代发放协议》，建立农民工工资专用账户，切实保证了农民工工资及时发放。工程进度款到账后，由财务部依据付款审批单先按照农民工工资表代发工资，再支付剩余分包工程款。
（二）加强材料费用过程控制 1. 严格执行材料采购流程
材料采购必须严格按照公司下发的《材料采购控制程序》执行，坚持“科学有效、公开公正、统一管理、认真落实”的原则，通过集采平台统一实施审批管理。
材料采购计划的编制应依据施工图纸和施工现场的需要，由工程部门提出，材料部门及项目总工程师负责审核、经项目经理批准后由材料人员通过集采平台实施采购程序。材料金额超过2000元需货比三家，金额超过1万元需签订材料采购合同，采购途径分线上采购和线下采购，钢材、地材等主要的材料需线上采购，零星二三类材料需线下采购。采购的材料要根据总包方的要求严把质量关，杜绝因质量问题延误施工进度，做好材料的到货记录。
2. 加强材料采购合同细节化
细节化主要体现在合同的标的物名称、型号、规格数量和计量单位等基本情况;材料质量和到货时间的具体化，对货款的结算方式與期限要明确，付款方式可以写上银行转账或银行承兑汇票等方式，明确双方有争议之处，合同切勿套用合同样本，要符合现场采购需求，尽量延长资金付款期限，规避财务风险。
3. 加大对库存材料的把控
定期做好库存材料的盘点，库存数量要做到账实相符，考虑材料的价格上涨问题，对于价格涨幅大的主要材料可以适当增加库存量，对于价格涨幅小的材料或者零星材料采取零库存的策略，从而降低成本。
4. 提升采购人员的专业素质
定期要对采购工作人员进行专业培训，做到阳光采购，择优选择合格供应渠道，主动、及时、全面、客观地向公司领导和有关部门提供所需资料，与其他部门在工作上能够很好地沟通与协作，对供方的评价要客观、公正、要勇于坚持自己正确的观点，整理保存采购记录，积极配合有关部门的查询和检查工作，对与自己有利害关系或有潜在利害关系的供方，要主动回避，并主动向上级领导汇报。
（三）加强机具机械租赁费用过程控制
1. 降低运费成本
大型机械由总公司负责统一调配，其他小型机具机械尽量就近租赁，可考虑向别的施工单位调借来降低运费成本。
2. 建立完整的租赁档案
原始资料包括：使用保养说明书、零件目录、图纸、出厂合格证、设计资料等，特种设备还包括厂家的制造资质证，监督检验报告;租赁合同。
随机资料包括：机械附属装置、随机工具、备品登记及变更记录。
运行过程及试验检验资料包括：机械设备技术鉴定、试运转记录、修理记录及改装的批件、图纸资料和记录;机械运行、检查、保养和消耗记录、替换设备及主要总成、更换记录;机械设备技术等级评定及事故记录资料;机械配备的人员档案。
3. 加强日常维护工作
机具机械由于过程损耗或者不当使用，容易产生问题甚至安全隐患，配备专人负责管理，及时做好机具机械保养维修工作，小型机具要在指定地点摆放，定期清点，既保证了不延误工期，也降低了不必要的成本损失。
综上所述，电建施工企业的发展任重道远，科学、有效、规范的成本管理，需要发挥团队精神，井然有序地开展工作。希望电建施工企业能认清成本管理的重要性，从而平稳健康发展，实现企业价值的最大化。
参考文献：
[1]朱毅文.项目建设单位项目成本控制分析[J].工程管理，2020（02）：134-135.
[2]薛郭包.建筑工程施工管理的影响因素及解决对策[J].工程建设与设计，2020（02）：216-217.
[3]陈琼.浅谈施工企业项目成本管理存在的问题与对策[J].中国乡镇企业会计，2020（02）：115-116.
（作者单位：东北电力烟塔工程有限公司）
关键词：工程项目;成本管理;过程控制
成本是项目施工过程中各种耗费的总和。项目成本管理是在工程实施的过程中，施工方在保证满足工程质量、安全、工期等合同要求的前提下，对过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动。
一、甘肃电投火电工程项目概况
甘肃电投常乐电厂调峰火电项目4×1000MW（1、2号机组）Ⅳ标段烟塔工程（简称常乐项目），工程地点：甘肃省酒泉市瓜州县境内，发包方：甘肃电投常乐发电有限责任公司（简称常乐电厂），承包方：东北电力烟塔工程有限公司（简称东电烟塔公司）。工程项目包括一座烟囱和一座间冷塔。合同造价人民币壹亿陆仟壹佰万元整，2017年7月28日开工， 2019年11月28日竣工。
二、工程项目成本管理存在的问题
（一）人工费方面存在问题
人工费占總成本的标准比例应控制在10%左右，常乐项目人工费占总成本15.05%，超预算成本147万元。
人工费每年呈现上涨态势，2017年农民工平均日工资170元/日，2018年农民工平均日工资210元/日，2019年农民工平均日工资240元/日。常乐电厂地理位置偏远，当地气候干旱，四季风大，条件艰苦，施工过程存在窝工情况，导致人工费过高。
目前人工采取劳务分包方式，如果分包商选用不当，对方收到工程款，未及时发放农民工工资，特别到年底拖欠民工工资得不到有效解决，会引发农民工群体性讨薪事件。
（二）材料费用方面存在问题
材料费用占总成本的标准比例应控制在65%～75%左右，常乐项目材料费占总成本66.35%，超预算成本238万元。
1. 主要材料存在价差、量差问题
问题反映在主要材料的到场价高于合同投标价，实际的使用量高于预算量。自开工以来当地主要材料（钢材、水泥及地材）价格涨幅较大，远远超过投标单价。同时该工程施工现场地处偏僻，交通不便，导致采购各种材料的运输成本大幅增加。比如钢筋到场价加权平均值3891元/吨（税前价），较合同投标价3251元/吨上涨了640元/吨。如表钢材价差为955.08万元，钢材价差根据合同约定业主给予调整部分经承包方测算约为364.76万元。
地材实际使用量高于预算量，间冷塔X支柱、环梁施工脚手架下地面硬化、业主另委环塔道路以及临建文明施工地面硬化合计使用混凝土3208 立方米。
2. 材料采购缺乏协调机动性
由于材料需求量大，采购计划、审批流程与实际材料采购容易出现偏差，现场急用材料不到位，影响施工进度，不急用的材料到位，即占用场地，又占用资金。
（三）机具机械费用方面存在问题
机具机械费占总成本的标准比例应控制在10%左右，常乐项目机具机械费占总成本12%，超预算成本210万元。
1. 租赁费用上涨
该地区环境恶劣，人员流动大，现场施工组织等因素，导致X支柱、环梁施工时间较计划延迟，相应的脚手架、塔吊、汽车吊等机械租赁期延长，租赁费用增加。
间冷塔X支柱施工搭设脚手架总用量4300吨（脚手管1300000米，扣件760000个），用量非常大，施工期间酒泉周围地区无法满足租赁需求，约1/3用量在新疆哈密租赁，相应租赁成本加大。另外工程所在地过于偏远，运输成本较高。经项目统计，仅脚手管租赁一项往返运费达到100万元。
2. 档案管理不规范
机具机械租赁不注重档案管理，缺少机具机械必备的资料，对客商资质及机械性能评估不足，导致不必要费用的发生。
3. 日常保养维护不够
机具机械不注重平时保养，普遍发生丢失损坏等现象，存在安全隐患，给租赁结算无形中增加了赔偿的成本。
三、工程项目成本管理的改善对策
（一）加强人工费过程控制
1. 调整原分包管理模式
合同条款规定采取劳务分包管理模式，总价包死的结算方式，在原合同基础上要求分包方按照合同价款的5%缴纳履约保证金（或提供保函），结算价款的8%扣缴民工工资保证金。并且将履约保证金（保函）和农民工工资保证金的缴纳，作为合同条款履行的前提条件，此举在于选择优质专业的分包商，有效降低窝工风险，控制人工成本，通过中间释放农民工工资保证金来解决拖欠民工工资问题。
2. 及时了解民工动态
项目上采取各部门配合的管理方式，安全部负责农民工档案整理，要求农民工进、出场必须做好登记，各种入场手续必须齐全，劳资部加强对农民工考勤管理，无论能否正常开支，每月必须让分包商按照考勤记录情况编制农民工工资表，经双方确认后报备。
3. 严格履行付款流程
由分包方每月初申请上月进度结算及付款审批单报各部门审核，分包提供增值税专用发票等相应的财务手续，承包方要与分包商签订《农民工工资代发放协议》，建立农民工工资专用账户，切实保证了农民工工资及时发放。工程进度款到账后，由财务部依据付款审批单先按照农民工工资表代发工资，再支付剩余分包工程款。
（二）加强材料费用过程控制 1. 严格执行材料采购流程
材料采购必须严格按照公司下发的《材料采购控制程序》执行，坚持“科学有效、公开公正、统一管理、认真落实”的原则，通过集采平台统一实施审批管理。
材料采购计划的编制应依据施工图纸和施工现场的需要，由工程部门提出，材料部门及项目总工程师负责审核、经项目经理批准后由材料人员通过集采平台实施采购程序。材料金额超过2000元需货比三家，金额超过1万元需签订材料采购合同，采购途径分线上采购和线下采购，钢材、地材等主要的材料需线上采购，零星二三类材料需线下采购。采购的材料要根据总包方的要求严把质量关，杜绝因质量问题延误施工进度，做好材料的到货记录。
2. 加强材料采购合同细节化
细节化主要体现在合同的标的物名称、型号、规格数量和计量单位等基本情况;材料质量和到货时间的具体化，对货款的结算方式與期限要明确，付款方式可以写上银行转账或银行承兑汇票等方式，明确双方有争议之处，合同切勿套用合同样本，要符合现场采购需求，尽量延长资金付款期限，规避财务风险。
3. 加大对库存材料的把控
定期做好库存材料的盘点，库存数量要做到账实相符，考虑材料的价格上涨问题，对于价格涨幅大的主要材料可以适当增加库存量，对于价格涨幅小的材料或者零星材料采取零库存的策略，从而降低成本。
4. 提升采购人员的专业素质
定期要对采购工作人员进行专业培训，做到阳光采购，择优选择合格供应渠道，主动、及时、全面、客观地向公司领导和有关部门提供所需资料，与其他部门在工作上能够很好地沟通与协作，对供方的评价要客观、公正、要勇于坚持自己正确的观点，整理保存采购记录，积极配合有关部门的查询和检查工作，对与自己有利害关系或有潜在利害关系的供方，要主动回避，并主动向上级领导汇报。
（三）加强机具机械租赁费用过程控制
1. 降低运费成本
大型机械由总公司负责统一调配，其他小型机具机械尽量就近租赁，可考虑向别的施工单位调借来降低运费成本。
2. 建立完整的租赁档案
原始资料包括：使用保养说明书、零件目录、图纸、出厂合格证、设计资料等，特种设备还包括厂家的制造资质证，监督检验报告;租赁合同。
随机资料包括：机械附属装置、随机工具、备品登记及变更记录。
运行过程及试验检验资料包括：机械设备技术鉴定、试运转记录、修理记录及改装的批件、图纸资料和记录;机械运行、检查、保养和消耗记录、替换设备及主要总成、更换记录;机械设备技术等级评定及事故记录资料;机械配备的人员档案。
3. 加强日常维护工作
机具机械由于过程损耗或者不当使用，容易产生问题甚至安全隐患，配备专人负责管理，及时做好机具机械保养维修工作，小型机具要在指定地点摆放，定期清点，既保证了不延误工期，也降低了不必要的成本损失。
综上所述，电建施工企业的发展任重道远，科学、有效、规范的成本管理，需要发挥团队精神，井然有序地开展工作。希望电建施工企业能认清成本管理的重要性，从而平稳健康发展，实现企业价值的最大化。
参考文献：
[1]朱毅文.项目建设单位项目成本控制分析[J].工程管理，2020（02）：134-135.
[2]薛郭包.建筑工程施工管理的影响因素及解决对策[J].工程建设与设计，2020（02）：216-217.
[3]陈琼.浅谈施工企业项目成本管理存在的问题与对策[J].中国乡镇企业会计，2020（02）：115-116.
（作者单位：东北电力烟塔工程有限公司）