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从1996年起，河南省在省本级改革部门预算编制办法，实行零基预算。几年来，不断探索，逐步改进，为进一步深化预算管理制度改革创造了条件。一、部门预算管理制度亟待改进1994年，国家进行财税体制改革，实行了以增值税为主体的新税制，建立了以分税制为特征的分级、分税财政管理体制。这标志着适应社会主义市场经济体制的财政分配体制框架建立起来了。但是，这次改革的重点不在支出管理方面，支出管理仍然是长期计划经济体制下的粗放管理模式。随着市场经济的发展，财政供给范围上“越位”与“缺位”并存，资金管理上“不足”与“浪费”并存