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<正> 矛盾与问题小城镇建设中的土地矛盾问题主要是建设用地与保护耕地、合理用地的矛盾,其实质是吃饭与建设、发展与保护、粗放与集约、计划与市场的关系问题。1、历史上土地需求引导供给和约束机制不强,土地资源浪费现象严重。在过去相当长的时期里,由于忽视了城市发展规划和土地利用规划在社会经济发展中的重要作用,在土地利用上缺乏控制约束机制。2、土地利用总体规划和小城镇总