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民主行政是民主与行政的耦合，是一直拘囿于政治领域的民主价值在行政领域的拓展与渗透，它是学者们对代议制的立法权衰落、责任脱节、参与不足以及官僚制的行政权扩张、责任缺失、排斥参与的回应。民主行政的建构切入点有组织制度、伦理责任、行为活动三个层面，形成了以行政权的分立与制衡、竞争与合作机制的分权视角，以官僚机构承担宪法、公益、公平、代表性等伦理责任的责任视角，以公民和下级官僚直接参与公共事务决策活动的参与视角。三个视角之间既有差异，也有共识，共同致力于解决代议制和官僚制的双重困境与缺陷。