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长期以来，由于地理气候等自然条件及传统的人文关系，使得安徽出现了淮河流域和长江流域两个截然不同的农业经济区域。前者在生产力和经营方式上都比较落后，后者则较为先进。如此不平衡的农业发展状态，在清代，有碍于农业资源的充分开发和利用，限制了农村生产力的普遍提高，不利于全省经济的，总体发展，成了摆在统治者和当地人民面前的一个严重问题，大有从生产习俗、政策制度等方面进行调整和改进的必要。