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摘 要：在刚刚结束的党的十九届四中全会上，党中央以坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化为主题，发出了中国向现代化制度目标前进的号角。党中央的重要决定对民营企业、中小企业是一个非常利好的信息。中小企业尤其是民营企业的发展，关键在于良好的营商环境。作为共和国长子，辽宁省正面临前所未有的机遇与挑战。而非公有制经济在辽宁的经济建设中具有不可或缺的地位，尤其是民营企业的力量更不可忽视。如何营造辽宁民营经济快速发展的良好环境成为摆在我们面前的重要课题。本文通过对辽宁民营经济现状的调研，致力于研究如何完备法治环境，提高企业自身实力，充分发挥政府、工商联、商会组织的积极作用，凝聚人心，汇聚力量，积极构建和谐的劳动关系，营造辽宁民营经济发展的良好环境，大力促进辽宁民营企业的快速发展，为东北老工业基地的振兴献计献策，对深入推进东北振兴具有重要的理论与现实意义。
关键词：民营经济 东北振兴 良好环境
中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）03（b）--03
1 民营经济发展概述
二十世纪三十年代，学者王春圃最先提出“民营企业”这一概念，1993年，中国正式公文里第一次引入了“民营”概念，即“民间经营”，这是和“国营”相对来说的。后来伴随着改革开放出现了公私合营、企业股份制公司，学界对于民营企业定义又进行了讨论，代表性的观点主要有茅于轼（2001）提出“依据产权属性的差别，将民营经济划分成两大部分，首先是个体经营者，其次是私营经济体”。而王耀中（2004）则从企业的产权特征和本质属性两方面明确指出，“民营经济指的是一些公司产权明晰、获益主体清晰，并且按照市场经济规律进行生产、经营，以实现股东利益最大化作为终极目标的经济组织”。实际上，从不同的角度，民营企业可以有不同的划分方法。民营企业和私营企业不可混为一谈。民营的范围更加广泛，具体来说包含个体私营企业、非国有股份制企业与集体企业等。民营企业和民间投资企业也不可混淆，“民营”更加关注企业运营模式，“民资”更加关注企业所有制的具体形式。此外，民营企业和中小型企业也有区别。由实际经济状况来说，虽然大部分民营企业在从业人员、销售额、资产规模等方面属于中小企业，但也有很多民营企业通过自身的发展经营成长为大型企业，使其具有很强的发展基础。
2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上再次进一步明确和肯定了民营经济的地位和作用。他在讲话中明确指出：“公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”这一论断科学地定位了在中国基本经济制度中多种所有制经济之间的相互关系。讲话还从新时代社会主义市场经济发展和完善的角度，从实现中华民族伟大复兴的高度，对民营经济的地位和作用作出新的重大概括。习近平总书记的重要讲话，可以看出我们党在新时代是毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展的。刚刚闭幕的十九届四中全会《决定》再次重申了“两个毫不动摇”。党中央的重要决定对民营企业、中小企业是一个非常利好的信息。
2 辽宁民营经济发展现状及存在的问题
现阶段辽宁民营经济的发展存在诸多问题，表现在如下几个方面：
2.1 从政府角度谈存在的问题
现阶段政府存在的问题表现在：竞争环境不公平，政策执行方式不完善，法律法规修订不及时，纠错机制不健全。政府还是存在管得过死，政策不变通的现象。
首先，与国企相比，明显存在着不同的待遇。辽宁省在对民营企业资格的认定、投资许可等方面前置审批程序比较烦琐，使民营投资出现手续复杂，时间拖延的问题，这样就会挫伤民间投资创办民营企业的信心。此外，行政审批服务不到位。近年来，一些审批环节和收费项目虽然被取消了，但服务仍有不到位的地方，如一些行政部门人为地提高审批门檻，巧立名目设立行政审批收费权。有些地方政府为了保护地方企业的发展，排斥外来的民营资本，讲求形式主义，表面上说欢迎投资，但涉及具体项目，在行政审批时百般刁难，故意拖延。此外还存在一些乱收费行为，某些地方政府“放管服”改革推进力度还不够。
其次，政府对中小民营企业的帮扶力度不够。省内仅有少数的大型民营企业能够享受政府的财政贴息，很多中小民营企业在税收上没有享受到优惠政策，因此就难以进行技术革新。辽宁省民营企业大多是粗加工，出口产品附加值低。而且在从事出口的大多数是中小企业，产能低下、设备落后，企业出口的产品缺乏核心竞争力，产品同质化问题严重。为此，我国政府不断提高退税率以鼓励民营企业。但与国有企业相比，民营企业出口成本高，退税手续烦琐。而且辽宁出口产品一般是生产周期长的产品，比如机电产品这样的大型装备，价格需求弹性小，受需求的影响不明显。
2.2 从民营企业自身角度谈存在的问题
首先，辽宁民营企业融资难税费负担过重，大大阻碍了民营企业的发展。辽宁省民营企业多属中小企业，借贷抵押资产不足，缺乏直接的融资途径，很难从银行和资本市场筹集到资金。虽然这几年省政府及省工商联也积极地想各种办法为民营企业拓宽融资渠道，但距众多民营企业的发展要求还有一定差距。辽宁省资本市场发育相对滞后，民营企业缺乏直接融资途径，资金短缺，资金成本较高，无法满足民营企业的融资需求，导致民营企业正规的外部融资渠道主要是靠银行贷款，但这又面临着民营企业和国有企业争夺借贷资金的可能。而银行出于风险等方面的考虑，更愿意把资金贷给大企业，因此民营企业又只好通过非金融机构融资，成本就大幅提高。此外，由于税制结构等问题，民营企业税费负担过重，与国外主要经济体相近的水平相比，社保缴费负担也很重，这些都成为制约民营企业发展的桎梏。
其次，市场上的各种原材料等价格不断上升，劳动力也面临短缺，致使企业的生产成本和经营成本不断攀升，利润下降，这些都使辽宁民营企业的发展受到了阻碍。 最后，辽宁知名民营企业规模都小，且数量较少，难以形成集聚效应。民营出口企业发展规模小、出口产品单一，效益低。民營企业还普遍存在着家族式管理。并不是说家族式管理就不好，而是很多民营企业长期以家族经营为主，管理者和出资者没有分离，企业的主要职位和部门都是由家族成员把持，企业成员近亲繁殖，职工整体素质低下。管理者缺乏现代企业家素质，在经营策略上只注重眼前利益，缺乏创新意识，缺乏合理规划，不进行技术革新，这样不利于民营企业的长期发展，更不利于非公有制经济的长期发展。
3 积极营造辽宁民营经济快速发展的良好环境
3.1 完备法制环境，降低制度性交易成本
民营企业的发展，关键在于良好的营商环境，要把全面优化营商环境作为基础性工作来抓，应放宽市场准入，进一步深化“放管服”改革，提高政务服务效率，降低制度性交易成本。对照上海市政府相关法律法规政策，辽宁省在完备法制环境方面亟待提高。营商环境当中尤其是以法治的完备最重要。有了完备的法治环境，企业才能更好地做好长远发展的目标规划。且及时修订法律法规，健全改革容错纠错机制，也会为民营企业提供稳定可预期的发展环境。此外还要营造公平竞争的市场环境，加强产权保护，建立以信用为基础的监管体系。
3.2 降低企业各类要素成本和财税负担，让企业轻装上阵
针对辽宁民营企业成本高、税负重的问题，可以持续降低社保缴费负担，可以优化税制结构，逐步降低宏观税负水平。继续规范收费行为，并与“放管服”改革协同推进。通过加大政府的扶持力度，使中小民营企业在税收上享受到优惠政策，降低成本，以进行技术革新。
3.3 发挥政府、工商联、商会组织的积极作用解决融资难问题
当前，我们要深入研究如何在新时代进一步明确统一战线的时代方位和使命任务，如何把党的创新理论切实地贯彻到统战工作的各个领域、各项工作中，真正用来指导统一战线事业发展。发挥政府、工商联、商会组织的积极作用，凝聚人心，汇聚力量，积极构建和谐的劳动关系，营造民营经济发展的良好环境，大力促进辽宁民营经济的快速发展。目前，辽宁省工商联已采取各项措施，取得一些成效，例如与各大银行合作，累计为民营企业提供各类贷款47.6亿元。开展“金智惠民工程”“万户送贷行动”等银企对接活动180多场。并与省科技厅合作，组织企业参与辽宁省第六届创新创业大赛，提供242项科技成果与企业对接。在此基础上，可以拓宽融资渠道，积极为民营经济助力。此外，还可以抓住“一带一路”建设的重要机遇解决辽宁省民营企业融资难的问题。当前我国“一带一路”背景下，投融资合作不断深化，多双边投融资机制和平台迅速发展，金融支持力度持续加大，这为民营企业融资难提供了制度保障。
3.4 提高自主创新能力，推动辽宁民营企业的转型升级
辽宁民营企业要有灵敏的嗅觉，应淘汰落后产能，加快技术改造升级。对现有企业资源进行整合，具有专注的创新意识，着力开发新产品，增加技术含量，开发具有自主知识产权的新产品，争取有更多的名牌产品，打造更具有国际竞争力的产品。随着“一带一路”建设的不断推进，国内中小企业“走出去”迎来了难得的发展新机遇和广阔的市场新空间。“一带一路”为中小企业开辟国际化市场提供了窗口和平台。当前，中国经济下行压力较大。促进中小企业加快国际化发展步伐，既是中国经济高质量发展的内在要求，也是解决中小企业自身发展问题的重要途径。辽宁省各级政府都应该加快培育跨国企业，引导民营企业转型升级，发展进出口贸易，创办国际知名品牌。转型升级可以抵御市场风险，破解资源约束难题。各民营企业要提高产品质量，积极扩大出口，提高出口比重，在现有的国际国内经济形势下，有条件的企业走出国门投资办厂，通过开展境外并购等业务，收购品牌，带动本土的产品和服务出口。企业为了能更好地打入国际市场，就必须保证产品及服务得到出口国家和国际社会的认可，这也会倒逼国内企业精准对接沿线国家市场需求，大力推进自身转型发展，持续完善产品供给和售后服务，建立更加科学合理的经营体系，持续增加市场有效供给，实现企业发展的提质增效。
3.5 吸引人才，用科学的管理机制为企业注入新活力
当前，民营企业急需人才。无论从管理的角度还是产品研发角度，人才都是不可或缺的关键因素。要改变民营企业家族经营、家族管理的现状，可以通过健全的人才引进机制解决。针对管理缺乏现代企业家必备的素质，缺乏创新意识的问题，可以通过系统培训的方式解决。可以聘请专家到企业进行培训指导，或与高校合作，系统学习管理知识，使管理者素质得以提升。
在当前的大好形势下，通过完备法治环境，充分发挥政府、工商联、商会组织的积极作用，提高企业自身实力，凝聚人心，汇聚力量，积极构建和谐的劳动关系，营造辽宁民营经济发展的良好环境，一定会大力促进辽宁民营企业的快速发展，为深入推进东北振兴贡献力量。
参考文献
[1]杨晓蕾，于娇.辽宁省中小企业可持续发展的瓶颈与对策研究[J].中国商论，2019（10）.
[2]马嵩.东北地区经济增长动力转换背景下民营经济发展动力问题研究[D].长春：东北师范大学，2016.
[3]郭闻涛，车宇，褚国强，等.民营经济持续稳固减税降费初见成效——税收视角下的吕梁民营经济发展[J].山西财税，2019（06）.
[4]曲三省.河南省中小企业融资难问题对策研究[J].征信，2012（06）.
[5]张荣艳，章爱文.资本市场发展与中小企业融资行为关系研究——以广西中小企业为例[J].中国证券期货，2013（02）.
[6]张亮.我国民营企业转型升级的政府作用研究——基于政府行为视角的实证分析[J].当[代经济管理，2014（05）.
[7]高雁. 吉林省民营企业转型升级的瓶颈问题与对策研究[J]. 吉林省经济管理干部学院学报，2015（01）.
[8]韩晓晨，李坤，程恋军，等.辽宁省民营企业发展问题研究[J].辽宁工程技术大学学报（社会科学版） ，2016（03）.
①基金项目：2019年大连外国语大学统战理论研究课题。
作者简介：董杨（1979-），女，汉族，辽宁沈阳人，大连外国语大学马克思主义学院教师，大连外国语大学国际海洋事务与海洋法研究中心研究员，副教授，博士研究生，研究方向：国民经济学投资效益分析与评价。
关键词：民营经济 东北振兴 良好环境
中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）03（b）--03
1 民营经济发展概述
二十世纪三十年代，学者王春圃最先提出“民营企业”这一概念，1993年，中国正式公文里第一次引入了“民营”概念，即“民间经营”，这是和“国营”相对来说的。后来伴随着改革开放出现了公私合营、企业股份制公司，学界对于民营企业定义又进行了讨论，代表性的观点主要有茅于轼（2001）提出“依据产权属性的差别，将民营经济划分成两大部分，首先是个体经营者，其次是私营经济体”。而王耀中（2004）则从企业的产权特征和本质属性两方面明确指出，“民营经济指的是一些公司产权明晰、获益主体清晰，并且按照市场经济规律进行生产、经营，以实现股东利益最大化作为终极目标的经济组织”。实际上，从不同的角度，民营企业可以有不同的划分方法。民营企业和私营企业不可混为一谈。民营的范围更加广泛，具体来说包含个体私营企业、非国有股份制企业与集体企业等。民营企业和民间投资企业也不可混淆，“民营”更加关注企业运营模式，“民资”更加关注企业所有制的具体形式。此外，民营企业和中小型企业也有区别。由实际经济状况来说，虽然大部分民营企业在从业人员、销售额、资产规模等方面属于中小企业，但也有很多民营企业通过自身的发展经营成长为大型企业，使其具有很强的发展基础。
2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上再次进一步明确和肯定了民营经济的地位和作用。他在讲话中明确指出：“公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”这一论断科学地定位了在中国基本经济制度中多种所有制经济之间的相互关系。讲话还从新时代社会主义市场经济发展和完善的角度，从实现中华民族伟大复兴的高度，对民营经济的地位和作用作出新的重大概括。习近平总书记的重要讲话，可以看出我们党在新时代是毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展的。刚刚闭幕的十九届四中全会《决定》再次重申了“两个毫不动摇”。党中央的重要决定对民营企业、中小企业是一个非常利好的信息。
2 辽宁民营经济发展现状及存在的问题
现阶段辽宁民营经济的发展存在诸多问题，表现在如下几个方面：
2.1 从政府角度谈存在的问题
现阶段政府存在的问题表现在：竞争环境不公平，政策执行方式不完善，法律法规修订不及时，纠错机制不健全。政府还是存在管得过死，政策不变通的现象。
首先，与国企相比，明显存在着不同的待遇。辽宁省在对民营企业资格的认定、投资许可等方面前置审批程序比较烦琐，使民营投资出现手续复杂，时间拖延的问题，这样就会挫伤民间投资创办民营企业的信心。此外，行政审批服务不到位。近年来，一些审批环节和收费项目虽然被取消了，但服务仍有不到位的地方，如一些行政部门人为地提高审批门檻，巧立名目设立行政审批收费权。有些地方政府为了保护地方企业的发展，排斥外来的民营资本，讲求形式主义，表面上说欢迎投资，但涉及具体项目，在行政审批时百般刁难，故意拖延。此外还存在一些乱收费行为，某些地方政府“放管服”改革推进力度还不够。
其次，政府对中小民营企业的帮扶力度不够。省内仅有少数的大型民营企业能够享受政府的财政贴息，很多中小民营企业在税收上没有享受到优惠政策，因此就难以进行技术革新。辽宁省民营企业大多是粗加工，出口产品附加值低。而且在从事出口的大多数是中小企业，产能低下、设备落后，企业出口的产品缺乏核心竞争力，产品同质化问题严重。为此，我国政府不断提高退税率以鼓励民营企业。但与国有企业相比，民营企业出口成本高，退税手续烦琐。而且辽宁出口产品一般是生产周期长的产品，比如机电产品这样的大型装备，价格需求弹性小，受需求的影响不明显。
2.2 从民营企业自身角度谈存在的问题
首先，辽宁民营企业融资难税费负担过重，大大阻碍了民营企业的发展。辽宁省民营企业多属中小企业，借贷抵押资产不足，缺乏直接的融资途径，很难从银行和资本市场筹集到资金。虽然这几年省政府及省工商联也积极地想各种办法为民营企业拓宽融资渠道，但距众多民营企业的发展要求还有一定差距。辽宁省资本市场发育相对滞后，民营企业缺乏直接融资途径，资金短缺，资金成本较高，无法满足民营企业的融资需求，导致民营企业正规的外部融资渠道主要是靠银行贷款，但这又面临着民营企业和国有企业争夺借贷资金的可能。而银行出于风险等方面的考虑，更愿意把资金贷给大企业，因此民营企业又只好通过非金融机构融资，成本就大幅提高。此外，由于税制结构等问题，民营企业税费负担过重，与国外主要经济体相近的水平相比，社保缴费负担也很重，这些都成为制约民营企业发展的桎梏。
其次，市场上的各种原材料等价格不断上升，劳动力也面临短缺，致使企业的生产成本和经营成本不断攀升，利润下降，这些都使辽宁民营企业的发展受到了阻碍。 最后，辽宁知名民营企业规模都小，且数量较少，难以形成集聚效应。民营出口企业发展规模小、出口产品单一，效益低。民營企业还普遍存在着家族式管理。并不是说家族式管理就不好，而是很多民营企业长期以家族经营为主，管理者和出资者没有分离，企业的主要职位和部门都是由家族成员把持，企业成员近亲繁殖，职工整体素质低下。管理者缺乏现代企业家素质，在经营策略上只注重眼前利益，缺乏创新意识，缺乏合理规划，不进行技术革新，这样不利于民营企业的长期发展，更不利于非公有制经济的长期发展。
3 积极营造辽宁民营经济快速发展的良好环境
3.1 完备法制环境，降低制度性交易成本
民营企业的发展，关键在于良好的营商环境，要把全面优化营商环境作为基础性工作来抓，应放宽市场准入，进一步深化“放管服”改革，提高政务服务效率，降低制度性交易成本。对照上海市政府相关法律法规政策，辽宁省在完备法制环境方面亟待提高。营商环境当中尤其是以法治的完备最重要。有了完备的法治环境，企业才能更好地做好长远发展的目标规划。且及时修订法律法规，健全改革容错纠错机制，也会为民营企业提供稳定可预期的发展环境。此外还要营造公平竞争的市场环境，加强产权保护，建立以信用为基础的监管体系。
3.2 降低企业各类要素成本和财税负担，让企业轻装上阵
针对辽宁民营企业成本高、税负重的问题，可以持续降低社保缴费负担，可以优化税制结构，逐步降低宏观税负水平。继续规范收费行为，并与“放管服”改革协同推进。通过加大政府的扶持力度，使中小民营企业在税收上享受到优惠政策，降低成本，以进行技术革新。
3.3 发挥政府、工商联、商会组织的积极作用解决融资难问题
当前，我们要深入研究如何在新时代进一步明确统一战线的时代方位和使命任务，如何把党的创新理论切实地贯彻到统战工作的各个领域、各项工作中，真正用来指导统一战线事业发展。发挥政府、工商联、商会组织的积极作用，凝聚人心，汇聚力量，积极构建和谐的劳动关系，营造民营经济发展的良好环境，大力促进辽宁民营经济的快速发展。目前，辽宁省工商联已采取各项措施，取得一些成效，例如与各大银行合作，累计为民营企业提供各类贷款47.6亿元。开展“金智惠民工程”“万户送贷行动”等银企对接活动180多场。并与省科技厅合作，组织企业参与辽宁省第六届创新创业大赛，提供242项科技成果与企业对接。在此基础上，可以拓宽融资渠道，积极为民营经济助力。此外，还可以抓住“一带一路”建设的重要机遇解决辽宁省民营企业融资难的问题。当前我国“一带一路”背景下，投融资合作不断深化，多双边投融资机制和平台迅速发展，金融支持力度持续加大，这为民营企业融资难提供了制度保障。
3.4 提高自主创新能力，推动辽宁民营企业的转型升级
辽宁民营企业要有灵敏的嗅觉，应淘汰落后产能，加快技术改造升级。对现有企业资源进行整合，具有专注的创新意识，着力开发新产品，增加技术含量，开发具有自主知识产权的新产品，争取有更多的名牌产品，打造更具有国际竞争力的产品。随着“一带一路”建设的不断推进，国内中小企业“走出去”迎来了难得的发展新机遇和广阔的市场新空间。“一带一路”为中小企业开辟国际化市场提供了窗口和平台。当前，中国经济下行压力较大。促进中小企业加快国际化发展步伐，既是中国经济高质量发展的内在要求，也是解决中小企业自身发展问题的重要途径。辽宁省各级政府都应该加快培育跨国企业，引导民营企业转型升级，发展进出口贸易，创办国际知名品牌。转型升级可以抵御市场风险，破解资源约束难题。各民营企业要提高产品质量，积极扩大出口，提高出口比重，在现有的国际国内经济形势下，有条件的企业走出国门投资办厂，通过开展境外并购等业务，收购品牌，带动本土的产品和服务出口。企业为了能更好地打入国际市场，就必须保证产品及服务得到出口国家和国际社会的认可，这也会倒逼国内企业精准对接沿线国家市场需求，大力推进自身转型发展，持续完善产品供给和售后服务，建立更加科学合理的经营体系，持续增加市场有效供给，实现企业发展的提质增效。
3.5 吸引人才，用科学的管理机制为企业注入新活力
当前，民营企业急需人才。无论从管理的角度还是产品研发角度，人才都是不可或缺的关键因素。要改变民营企业家族经营、家族管理的现状，可以通过健全的人才引进机制解决。针对管理缺乏现代企业家必备的素质，缺乏创新意识的问题，可以通过系统培训的方式解决。可以聘请专家到企业进行培训指导，或与高校合作，系统学习管理知识，使管理者素质得以提升。
在当前的大好形势下，通过完备法治环境，充分发挥政府、工商联、商会组织的积极作用，提高企业自身实力，凝聚人心，汇聚力量，积极构建和谐的劳动关系，营造辽宁民营经济发展的良好环境，一定会大力促进辽宁民营企业的快速发展，为深入推进东北振兴贡献力量。
参考文献
[1]杨晓蕾，于娇.辽宁省中小企业可持续发展的瓶颈与对策研究[J].中国商论，2019（10）.
[2]马嵩.东北地区经济增长动力转换背景下民营经济发展动力问题研究[D].长春：东北师范大学，2016.
[3]郭闻涛，车宇，褚国强，等.民营经济持续稳固减税降费初见成效——税收视角下的吕梁民营经济发展[J].山西财税，2019（06）.
[4]曲三省.河南省中小企业融资难问题对策研究[J].征信，2012（06）.
[5]张荣艳，章爱文.资本市场发展与中小企业融资行为关系研究——以广西中小企业为例[J].中国证券期货，2013（02）.
[6]张亮.我国民营企业转型升级的政府作用研究——基于政府行为视角的实证分析[J].当[代经济管理，2014（05）.
[7]高雁. 吉林省民营企业转型升级的瓶颈问题与对策研究[J]. 吉林省经济管理干部学院学报，2015（01）.
[8]韩晓晨，李坤，程恋军，等.辽宁省民营企业发展问题研究[J].辽宁工程技术大学学报（社会科学版） ，2016（03）.
①基金项目：2019年大连外国语大学统战理论研究课题。
作者简介：董杨（1979-），女，汉族，辽宁沈阳人，大连外国语大学马克思主义学院教师，大连外国语大学国际海洋事务与海洋法研究中心研究员，副教授，博士研究生，研究方向：国民经济学投资效益分析与评价。