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近年来，我们苏州市沧浪区按照“文化立区、经济强区、和谐沧浪、幸福社区”的发展思路，在工作中始终紧扣“重民生、谋幸福、促和谐”的重点，努力推动经济、社会的全面协调和可持续发展，在古城区如何走好科学发展之路这一课题上，进行了有益的探索和尝试，取得了一些宝贵的经验。
文化立区：沧浪区科学发展的战略选择
作为苏州古城区的沧浪区如何在发展中谋求新优势？我们感到，2500多年的古城文化遗产，孕育了深厚的文化底蕴，特别是以教育为龙头的文化优势，是古城区发展的独特资源。因此我们顺应时代发展的要求，也是适应城区自身发展的内在需要，提出了实施“文化立区”的发展战略，努力建设“文化沧浪”。
一是大力发展以智力型产业为特征的现代服务业，提高产业的文化含量。围绕构筑现代服务业和智力型产业两大产业平台，我们一方面努力提高传统产业的文化含量，另一方面大力发展“内容产业”、“创意产业”、“设计产业”以及方兴未艾的“娱乐经济”、“假日经济”、“休闲经济”等新型业态，进一步开发文化的内涵及附加值，把文化的相关产业培育成沧浪经济新的增长点。
二是将文化与旅游、商贸相融合，提升特色街区的文化品位。在城市建设中，充分运用古城文化的元素，通过打造环古城河“文化水廊”和规划建设南门商贸区，将人文景观加以深度开发和利用，让古胥门、水陆盘门、觅度揽月等文化遗存与民俗文化有机融合，使传统文化与现代文明融为一体，体现了沧浪特有的文化韵味。
三是注重保护与开发结合，提高社区建设的文化内涵。从37号街坊改造到况公祠、曹沧洲祠、陶园等故居名宅的修缮利用，我们采取从保护其建筑风貌到拓展其功能内涵的多种手段和方法，将散落在社区的故居名宅、遗存古迹更加合理地开发利用起来，并赋予其时代的特征，使其成为丰富社区群众文化生活的广阔舞台，从而推动了社区建设上层次、上品位。
四是注重发挥文化功能，提升人的文明素质和城区文明程度。首先是以文化为媒，通过改善文化设施，活跃文化活动，繁荣文化市场，丰富文化产品，推进文化体制改革，构建公共文化服务体系，搭建人与人交流的平台，不断满足人们的精神需求。其次，发挥文化的育人功能，营造充满人文关怀，讲究文明礼仪，崇尚诚实守信的文化氛围，通过文化潜移默化地提高市民的整体素质。
幸福社区：沧浪区科学发展的战略目标
我们将“幸福社区”作为工作的落脚点，从社区着手，从最广大人民群众的根本利益出发，通过建立体系、创设环境、搭建平台，创新机制，最广泛地调动政府、社会和居民群众等各方力量，加快推进和谐社会构建，让发展的成果惠及全体居民。
一是建立“四大体系”，让群众生活有依靠。增加居民收入、救助困难人群、拓展就业渠道、健全社会保障，让群众放心、安心是党委、政府建设幸福社区的基本职责。我们通过建立健全“四大体系”即实施富民工程，营建增收体系；搭建就业平台，构建就业体系；健全社会保障，构建保障体系；整合社会资源，建立救助体系，努力实现“人人有职业、人人有保障”的目标，让群众生活有基本的保障。
二是创设“四大环境”，让群众生活有质量。创造服务完善、环境优美、管理有序、文明祥和的外在环境也是政府打造幸福社区的应有之义。为此，我们通过完善“邻里情”社区服务体系，创设便利快捷的生活环境；加大城市建设和管理力度，打造优美整洁的城市环境；开展“一居一品”创建活动，营造文明祥和的氛围，为居民群众创造一流的人居环境和创业环境，最大程度地提高人民群众的生活质量。
三是搭建“三大平台”，让群众发展有舞台。幸福不仅意味着满足人们的基本生存需要，也要求满足人们实现自我价值的发展需要。因此，我们把弘扬群众的主体意识，搭建民主自治、志愿服务、参与活动三大平台，保障人们的民主权利，满足人们的精神需求作为建设幸福社区的重要内容。以社区自治为载体，通过理顺“领导层”、“决策层”、“执行层”、“议事层”四层关系，完善社区民情恳谈会、社区民事协调会、社区民意听证会、社区民主评议会“四会”制度，逐步实现社区居民参与从响应型、被动型向主动型、创新型转变，充分发挥社区居民的自我组织和自我管理功能。
四是创新考量机制，让幸福社区有保障。我们借助专家力量对幸福社区建设，幸福指数考核标准进行探讨，推出了幸福指数的具体指标体系，制定了8大类30多项幸福指数考评标准。并通过中介机构，开展幸福指数调查，了解居民最迫切需要解决的问题，排找工作中的薄弱环节，从而确定工作重点。从解决居民群众切身利益问题入手，不断增强社会的和谐度，提升居民群众的幸福感。
以人为本：沧浪区科学发展的价值取向
坚持以人为本，是和谐社会的本质要求，也是科学发展观的核心思想。我们在“幸福社区”的建设中，不仅要努力使人的基本需要得到充分满足，同时也要让人的潜能得到充分释放，人的利益得到充分保障，人的意愿得到全面发展，从而使得经济社会发展与人的全面发展相得益彰。
一是激发创造活力，让人的潜能得到充分释放。努力弘扬“三创”精神，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。通过出台《关于促进全区服务业加快发展的若干意见》、《加快民营经济发展若干意见》等政策和措施，不断优化创业环境、完善创新体制，推动各个领域、各个层次的民众创业，激活各种类型的创业主体，最大限度地释放一切创业热情和创新潜能。通过优化环古城、南门等服务商圈，加快沧浪新城的建设，吸引有文化、有知识的人来沧浪区创业和居住，在全区营造了尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。
二是注重利益协调，让人的权利得到充分保障。我们在开展“幸福社区”创建中把社会公平和正义放在更加突出的位置。在协调各方利益，谋求和谐发展中，不断健全利益协调机制，完善矛盾疏导机制。通过积极构建打、防、控、管、治五位一体的社会“大防控”格局，建立关口前移的社会矛盾纠纷“大调解”机制，努力维护社会稳定。通过完善“区长热线”和公众监督两大热线，完善社区投诉督察和矛盾调处两大中心，把维护稳定的着力点放在社区，将矛盾和困难解决在基层，使人民群众在安全稳定中感受和谐幸福。
三是尊重主体意识，让人的发展意愿得到全面满足。我们通过搭建志愿服务平台，加强“邻里情”志愿者队伍建设，完善区志愿者协会、街道志愿者指导中心、社区志愿者服务站、志愿者服务队四级网络，倡导“自愿参与、无偿服务、志愿奉献”的社会主义新风尚；通过搭建文化活动平台，挖掘和整合本地丰厚的历史文化资源，全面实施《“文化沧浪”行动计划》；实施群众文化“一十百千万”工程，给居民提供各种文化舞台，不断满足居民群众多样化的发展意愿和发展需求。
重民生、谋幸福、促和谐：
沧浪区科学发展的实践经验
在工作实践中，我们深刻体会到，古城区的科学发展、和谐发展必须以人的需求为导向，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，在“重民生、谋幸福、促和谐”上下功夫，才能取得实效。
重民生。一是提高执政能力取信群众。领导干部要进一步加强理论学习，牢固树立正确的政绩观，以发展见实效、百姓得实惠作为衡量政绩的重要标准，努力提高领导发展、服务发展的能力，力争把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。二是营造创业环境致富群众。始终坚持富民优先方针，落实富民举措，推动创业富民、就业富民、保障惠民。大力倡导全民创业、自主创业、艰苦创业，不断增加人民群众的经营性、资产性收入，真正实现全民促发展，发展惠百姓的良好局面。三是实施实事项目造福群众。大力实施重点工程和实事项目，加快推进老新村和小街小巷改造工程，努力探索“城中村”、“无地队”的整治途径，继续开展道路整治，完善绿化养护考核标准和检查制度等，为老百姓谋福利。
谋幸福。通过不断丰富“幸福社区”管理体系的内涵，探索“1+2+1”的社区管理新模式，即建设一支强有力的社区党组织队伍，领导和带领广大居民群众开展幸福创建；建立社区工作站，充实社区居委会力量，实行社区政务与事务的分离，逐步理顺社区管理体制，探索社区自治的有效途径；成立“邻里情幸福联盟”，调动社区各种力量广泛参与幸福社区建设，完善幸福社区管理运行机制。通过深化社区服务，发挥“邻里情”社区服务品牌作用，不断拓展公益性服务领域，有序推进社区服务业“863”计划，提高社区服务产业化水平，满足社区居民的需求。
促和谐。以共建共享为主题，协调各方关系，推动各个层次人群的和谐共处。一是创新社会管理体制，完善和谐发展的新机制。通过深化改革、扩大开放，创新体制机制，引导更多的社会资金投向社会事业领域，促进社会事业大发展、大提高。建立健全在经济高速发展中保障社会公平的体制机制，做到兼顾各方利益，妥善处理各类利益矛盾，实现各层次人群利益关系的和谐。二是广泛开展基层和谐创建活动，形成浓厚的和谐沧浪建设氛围。把创建和谐社区、和谐村庄、和谐单位、和谐家庭作为构建和谐城区的重要抓手，同群众性精神文明创建活动紧密结合起来，强化公民、企业、各种社会组织建设和谐社会的主体意识，形成和谐建设人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。三是积极倡导人与人的和谐相处，形成和谐沧浪共建共享的合力。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果。进一步加大公民道德建设力度，强化“八荣八耻”的社会主义荣辱观学习，在社会主义市场经济条件下营造诚信友爱的良好氛围，加快凝聚和形成和谐沧浪建设的强大合力。□
（作者系中共苏州市沧浪区委书记）
责任编辑：尤健
文化立区：沧浪区科学发展的战略选择
作为苏州古城区的沧浪区如何在发展中谋求新优势？我们感到，2500多年的古城文化遗产，孕育了深厚的文化底蕴，特别是以教育为龙头的文化优势，是古城区发展的独特资源。因此我们顺应时代发展的要求，也是适应城区自身发展的内在需要，提出了实施“文化立区”的发展战略，努力建设“文化沧浪”。
一是大力发展以智力型产业为特征的现代服务业，提高产业的文化含量。围绕构筑现代服务业和智力型产业两大产业平台，我们一方面努力提高传统产业的文化含量，另一方面大力发展“内容产业”、“创意产业”、“设计产业”以及方兴未艾的“娱乐经济”、“假日经济”、“休闲经济”等新型业态，进一步开发文化的内涵及附加值，把文化的相关产业培育成沧浪经济新的增长点。
二是将文化与旅游、商贸相融合，提升特色街区的文化品位。在城市建设中，充分运用古城文化的元素，通过打造环古城河“文化水廊”和规划建设南门商贸区，将人文景观加以深度开发和利用，让古胥门、水陆盘门、觅度揽月等文化遗存与民俗文化有机融合，使传统文化与现代文明融为一体，体现了沧浪特有的文化韵味。
三是注重保护与开发结合，提高社区建设的文化内涵。从37号街坊改造到况公祠、曹沧洲祠、陶园等故居名宅的修缮利用，我们采取从保护其建筑风貌到拓展其功能内涵的多种手段和方法，将散落在社区的故居名宅、遗存古迹更加合理地开发利用起来，并赋予其时代的特征，使其成为丰富社区群众文化生活的广阔舞台，从而推动了社区建设上层次、上品位。
四是注重发挥文化功能，提升人的文明素质和城区文明程度。首先是以文化为媒，通过改善文化设施，活跃文化活动，繁荣文化市场，丰富文化产品，推进文化体制改革，构建公共文化服务体系，搭建人与人交流的平台，不断满足人们的精神需求。其次，发挥文化的育人功能，营造充满人文关怀，讲究文明礼仪，崇尚诚实守信的文化氛围，通过文化潜移默化地提高市民的整体素质。
幸福社区：沧浪区科学发展的战略目标
我们将“幸福社区”作为工作的落脚点，从社区着手，从最广大人民群众的根本利益出发，通过建立体系、创设环境、搭建平台，创新机制，最广泛地调动政府、社会和居民群众等各方力量，加快推进和谐社会构建，让发展的成果惠及全体居民。
一是建立“四大体系”，让群众生活有依靠。增加居民收入、救助困难人群、拓展就业渠道、健全社会保障，让群众放心、安心是党委、政府建设幸福社区的基本职责。我们通过建立健全“四大体系”即实施富民工程，营建增收体系；搭建就业平台，构建就业体系；健全社会保障，构建保障体系；整合社会资源，建立救助体系，努力实现“人人有职业、人人有保障”的目标，让群众生活有基本的保障。
二是创设“四大环境”，让群众生活有质量。创造服务完善、环境优美、管理有序、文明祥和的外在环境也是政府打造幸福社区的应有之义。为此，我们通过完善“邻里情”社区服务体系，创设便利快捷的生活环境；加大城市建设和管理力度，打造优美整洁的城市环境；开展“一居一品”创建活动，营造文明祥和的氛围，为居民群众创造一流的人居环境和创业环境，最大程度地提高人民群众的生活质量。
三是搭建“三大平台”，让群众发展有舞台。幸福不仅意味着满足人们的基本生存需要，也要求满足人们实现自我价值的发展需要。因此，我们把弘扬群众的主体意识，搭建民主自治、志愿服务、参与活动三大平台，保障人们的民主权利，满足人们的精神需求作为建设幸福社区的重要内容。以社区自治为载体，通过理顺“领导层”、“决策层”、“执行层”、“议事层”四层关系，完善社区民情恳谈会、社区民事协调会、社区民意听证会、社区民主评议会“四会”制度，逐步实现社区居民参与从响应型、被动型向主动型、创新型转变，充分发挥社区居民的自我组织和自我管理功能。
四是创新考量机制，让幸福社区有保障。我们借助专家力量对幸福社区建设，幸福指数考核标准进行探讨，推出了幸福指数的具体指标体系，制定了8大类30多项幸福指数考评标准。并通过中介机构，开展幸福指数调查，了解居民最迫切需要解决的问题，排找工作中的薄弱环节，从而确定工作重点。从解决居民群众切身利益问题入手，不断增强社会的和谐度，提升居民群众的幸福感。
以人为本：沧浪区科学发展的价值取向
坚持以人为本，是和谐社会的本质要求，也是科学发展观的核心思想。我们在“幸福社区”的建设中，不仅要努力使人的基本需要得到充分满足，同时也要让人的潜能得到充分释放，人的利益得到充分保障，人的意愿得到全面发展，从而使得经济社会发展与人的全面发展相得益彰。
一是激发创造活力，让人的潜能得到充分释放。努力弘扬“三创”精神，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。通过出台《关于促进全区服务业加快发展的若干意见》、《加快民营经济发展若干意见》等政策和措施，不断优化创业环境、完善创新体制，推动各个领域、各个层次的民众创业，激活各种类型的创业主体，最大限度地释放一切创业热情和创新潜能。通过优化环古城、南门等服务商圈，加快沧浪新城的建设，吸引有文化、有知识的人来沧浪区创业和居住，在全区营造了尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。
二是注重利益协调，让人的权利得到充分保障。我们在开展“幸福社区”创建中把社会公平和正义放在更加突出的位置。在协调各方利益，谋求和谐发展中，不断健全利益协调机制，完善矛盾疏导机制。通过积极构建打、防、控、管、治五位一体的社会“大防控”格局，建立关口前移的社会矛盾纠纷“大调解”机制，努力维护社会稳定。通过完善“区长热线”和公众监督两大热线，完善社区投诉督察和矛盾调处两大中心，把维护稳定的着力点放在社区，将矛盾和困难解决在基层，使人民群众在安全稳定中感受和谐幸福。
三是尊重主体意识，让人的发展意愿得到全面满足。我们通过搭建志愿服务平台，加强“邻里情”志愿者队伍建设，完善区志愿者协会、街道志愿者指导中心、社区志愿者服务站、志愿者服务队四级网络，倡导“自愿参与、无偿服务、志愿奉献”的社会主义新风尚；通过搭建文化活动平台，挖掘和整合本地丰厚的历史文化资源，全面实施《“文化沧浪”行动计划》；实施群众文化“一十百千万”工程，给居民提供各种文化舞台，不断满足居民群众多样化的发展意愿和发展需求。
重民生、谋幸福、促和谐：
沧浪区科学发展的实践经验
在工作实践中，我们深刻体会到，古城区的科学发展、和谐发展必须以人的需求为导向，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，在“重民生、谋幸福、促和谐”上下功夫，才能取得实效。
重民生。一是提高执政能力取信群众。领导干部要进一步加强理论学习，牢固树立正确的政绩观，以发展见实效、百姓得实惠作为衡量政绩的重要标准，努力提高领导发展、服务发展的能力，力争把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。二是营造创业环境致富群众。始终坚持富民优先方针，落实富民举措，推动创业富民、就业富民、保障惠民。大力倡导全民创业、自主创业、艰苦创业，不断增加人民群众的经营性、资产性收入，真正实现全民促发展，发展惠百姓的良好局面。三是实施实事项目造福群众。大力实施重点工程和实事项目，加快推进老新村和小街小巷改造工程，努力探索“城中村”、“无地队”的整治途径，继续开展道路整治，完善绿化养护考核标准和检查制度等，为老百姓谋福利。
谋幸福。通过不断丰富“幸福社区”管理体系的内涵，探索“1+2+1”的社区管理新模式，即建设一支强有力的社区党组织队伍，领导和带领广大居民群众开展幸福创建；建立社区工作站，充实社区居委会力量，实行社区政务与事务的分离，逐步理顺社区管理体制，探索社区自治的有效途径；成立“邻里情幸福联盟”，调动社区各种力量广泛参与幸福社区建设，完善幸福社区管理运行机制。通过深化社区服务，发挥“邻里情”社区服务品牌作用，不断拓展公益性服务领域，有序推进社区服务业“863”计划，提高社区服务产业化水平，满足社区居民的需求。
促和谐。以共建共享为主题，协调各方关系，推动各个层次人群的和谐共处。一是创新社会管理体制，完善和谐发展的新机制。通过深化改革、扩大开放，创新体制机制，引导更多的社会资金投向社会事业领域，促进社会事业大发展、大提高。建立健全在经济高速发展中保障社会公平的体制机制，做到兼顾各方利益，妥善处理各类利益矛盾，实现各层次人群利益关系的和谐。二是广泛开展基层和谐创建活动，形成浓厚的和谐沧浪建设氛围。把创建和谐社区、和谐村庄、和谐单位、和谐家庭作为构建和谐城区的重要抓手，同群众性精神文明创建活动紧密结合起来，强化公民、企业、各种社会组织建设和谐社会的主体意识，形成和谐建设人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。三是积极倡导人与人的和谐相处，形成和谐沧浪共建共享的合力。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果。进一步加大公民道德建设力度，强化“八荣八耻”的社会主义荣辱观学习，在社会主义市场经济条件下营造诚信友爱的良好氛围，加快凝聚和形成和谐沧浪建设的强大合力。□
（作者系中共苏州市沧浪区委书记）
责任编辑：尤健