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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局；以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本同情和发展阶段性新特征。但无论是科学发展还是转变经济发展方式．都需要制度的引导和约束，而建立科学合理的评价指标体系是可选路径之一。