论文部分内容阅读
一、我省农村实用人才队伍建设现状分析
为了便于对农村实用人才现状的总量和结构上的分析，根据我省农村实用人才的基本现状和国家有关部门提出的基本界定原则与方法，专题调研组对我省农村实用人才采用了五个方面的类型分类法。
1 生产型人才：是指从事种植、养殖、捕捞、农产品加工。达到较大规模，或在同等投入条件下，单位产出和效益明显超过本地平均水平，具有一定的示范带动效应，帮助农民增收致富的农村劳动者，主要包括种植能手、养殖能手、加工能手和捕捞能手等。
2 经营型人才：是指具有一定的经营管理能力，从事工业、建筑业、运输业、商业、饮食业、中介和其他服务业等非农业生产经营，以及创办专业合作组织，有一定规模并有较高的经济收入、有一定示范带动效应或能解决一定数量的劳动力就业的农村劳动者，主要包括企业经营人才、农村经纪人和农民专业合作组织带头人等。
3 技术服务型人才：是指农村中专门或主要从事农业产前、产中、产后技术服务型的各类人员，主要包括村级畜禽防疫员、植物保护机防员、农机作业驾驶员、农村能源建护员、农业生产资料经营者、农村生活资料经营者、村级水务管理员等。
4 社会服务型人才：是指在农村教育、文化、体育、卫生、就业、社会保障等领域提供服务的各类人才，主要包括乡村教师、乡村医生、文体艺术人才、农村劳务经纪人、村级金融保险员、村组管理干部、农村社区民政人才、其他社会工作人才等。
5 技术带动型人才：是指具有种植业、养殖业、加工业、制造业、建筑业、服务业等方面的特长和技能。并能带动其他农民掌握技术或进入该行业，在自身获得一定经济收入的同时。为当地农村经济发展做出贡献的人员，主要包括各类能工巧匠、技术带头人等。
(一)农村实用人才的总量和结构特征
据调查推测，目前全省农村实用人才总数为1989756人，占农村人口(54569350人)的3.65％，占农村劳动力(30861256人)的6.45％。其中女性325056人，占农村实用人才总数的16.34％。
1 从行业分布上看：①生产型人才736631人，占人才总量的37.02％。其中：种植能手473628入，养殖能手183832人，捕捞能手5886人，加工能手73285人；②经营型人才219708人，占人才总量的11.04％。其中：企业经营人138819人，农村经纪人58569人。合作组织带头人22320人；③技术服务型人才305937人，占人才总量的15.38％。其中：畜禽防疫员42775人，植保机防员16846人，农村作业驾驶员129590人，农村能源建护员29844人，农资营销员52603人。水务管理员34279人；④社会服务型人才282591人，占人才总量的14.20％。其中：农村劳务经纪人33786人，村级金融保险员31535人，村组管理干部153654人。农村社区民政人才9588人，其它社会工作人才54028人；⑤技术带动型人才444889人，占人才总量的22.36％。其中：能工巧匠280035人，技术带头人70848人，进城务工返乡人员94006人。
2 从年龄结构上看：30岁以下249432人，占人才总量的12 54％：31～40岁635565人，占人才总量的31.94％；41～50岁670990人，占人才总量的33.72％；50岁以上433769人；占人才总量的21，80％。
3 从学历结构上看：具有初中以下文化程度1193279人，占人才总量的59.97％；中专(高中、技校)721781，占人才总量的36.28％；大专以上学历74696人，占人才总量3.75％。
4 从培养渠道上看：通过农业技术推广机构培养258608人。占13.00％；通过农业广播电视学校培训191981人。占9.65％；通过农业职业学校培训的188839人，占9.49％；通过农函大培训59461人，占2.99％：由代际或师承培养228444人，占11.48％：自学成才720197人，占36.19％；其它渠道培养342226人，占17.20％。
5 从认定的称号上看：有专业技术称号的132200人，占人才总量的6.64％。其中：高级技师只有1198人；技师2295人；技术员120955。
(二)农村实用人才在当前新农村建设发挥的重要作用
1 促进了农村生产水平的提高。
2 促进了农村二、三产业的快速发展。
3 促进了广大农民科技素质的提高。
4 促进了农村生产关系和经营体制的变革。
5 促进了农村各项社会事业的发展。
(三)农村实用人才队伍建设存在的主要问题
尽管在加快农村实用人才队伍建设中，我省采取了一些行之有效的措施，初步培养出一大批农村实用人才。为农村经济建设起到了积极的推动作用，但从社会主义新农村建设的总体要求来看，我省农村实用人才队伍建设仍然存在以下几个方面的突出问题：
1 人才总量相对不足，拔尖人才缺乏。 2 人才结构不尽合理。 3 人才素质不高、作用发挥不够大。 4 扶持力度还不够。 5 管理、激励机制不够健全。 6 资金投入不足。
二、我省在农村实用人才队伍建设方面的经验与启迪
近年来，河北省委、省政府高度重视农村实用人才队伍建设，把抓好农村实用人才队伍建设纳入实施人才强省战略的重要有机组成部分，摆在事关推进社会主义新农村建设的战略位置，认真谋划部署，落实相关工作责任，引起各级政府重视农村实用人才队伍建设。各地在贯彻落实省委、省政府要求中，涌现了不少先进典型与有益做法。
(一)建立组织，为农村实用人才队伍建设提供保障 一是健全领导机构。目前，大部分县政府有关部门成立了农村实用人才培养工作领导小组，负责制定全市(县)农村实用人才队伍建设方案。出台相关政策措施，形成了组织部门牵头，有关部门协调配合的工作格局。如：藁城市委组织部2006年成立了人才科，市本级建立了人才工作领导小组，各乡建立了人才工作站、村建立了人才工作室，22个成员单位参与人才队伍建设与管理工作。探索了多途经、多渠道人才培养的路子。该市实施了“一定双培”、“结对帮扶”、“双联双带”、“创业富民”、“大学生村官”、“十佳评比”等一系列政策。二是提供经费保障。如：隆尧县2008年用于农村实用人才培训资金达160万元，其中地方财政资金30 万元。涿州市农发局2007年至2008年连续两年依托国家级新型农民科技培训工程项目资金116万元，确定了50个培训示范村，结合当地特色产业发展开展了系统培训1300场次，现场指导1500场次，提高了农村实用人才专业技术素质。
(二)开展技术培训，不断提高农村实用人才的整体素质
涿州市面向农村抓职业教育，把职教中心、农广校、劳技校、电脑培训学校等专业学校作为技能人才的培训基地，并在政策、资金等方面予以支持。目前，已有1751名农村两委干部获得了“绿色证书”，掌握了一技之长，307名村干部取得了大、中专学历。抚宁县集中开展实用技术与技能培训。近年来。每年培训农业技术人员、专业户、示范户800余人：培训具有创新精神和创业意识的新型青年农民3069人。2007年9月，组织了80名优秀农村实用人才到山东潍坊农业生产示范基地、产业园区学习考察。
(三)创建良好环境，服务农村实用人才
一些地方已围绕鼓励各类农村实用人才领办、创办民营科技实体和农村经济合作组织等方面进行探索，在审批、办证等方面给予优惠和扶持。优先为农村实用人才安排科技推广项目，无偿提供科技扶持。承德县吸纳150多名优秀乡土人才在村、支两委中任职。为此。使全县外出务工人员返乡创业者达1872人。涿州市开展“致富手拉手”、“科技结对子”活动，引导农村实用人才帮助910多户贫困户脱贫致富。
(四)开展农业产业化经营，带动大批农村实用人才的发展
随着生产的发展，农业生产逐步向规模化、产业化方向发展，不仅转变了农业增长方式，推进了农业产业结构调整，而且也培育了一大批农村实用人才。涿州市码头镇向五村杨英华，自2005年开始投资200多万元建现代化养牛场，奶牛存栏发展到500多头，扶持带动100多户走上了养奶牛致富路。每年收购玉米秸秆7000立方米，价值30万元，作为青贮饲料，达到了既创收又环保的双赢效果。抚宁县市级以上农业产业化龙头企业15家，年销售额超百万元的农产品加工企业34家，农业产业化经营率达到42.4％，河北宏都集团生猪年产达到120万头，全县存栏50头以上规模猪场3562个，荣获“中国生猪之乡”的称号。
三、农村实用人才队伍建设的思路与目标
(一)我省农村实用人才队伍建设的总体思路
按照中共中央十七届四中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委七届三次全会确定我省到2020年农村建设小康社会的奋斗目标的要求，本着农村实用人才队伍建设与新农村建设的目标、任务、措施、对策同步推进的客观需要，当前与今后一个时期，我省农村实用人才队伍建设要以邓小平理论与“三个代表重要思想”为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持人才资源是第一资源的重要思想，把农村实用人才队伍建设纳入人才强省战略的重要有机组成部分，坚持农村实用人才队伍建设同农村小康社会建设同步规划，同步推进，同步加强。制定培养、开发、扶持、服务、管理、激励相配套的政策措施，使农村实用人才队伍建设同农村今后的经济、文化、政治和社会事业发展相适应，特别应同广大农民群众热切盼望的生产发展、生活宽裕的要求相适应。按照农村经济发展的客观规律，在不断扩大总量的同时，优先加大生产型、技术服务型、经营服务型人才的培养力度。根据我省各地经济发展不平衡的实际情况，在工作指导上。坚持整体推进、分类指导、分步实施、因地制宜的基本指导思想。
(二)基本工作目标
1 提高培养能力，增加总量，改善结构。农村实用人才总量在现有200万人的基础上，到2020年新增100万人。使每个村平均增至60人左右，提高50％，实现“一带十目标”。提高生产型、经营型、技术服务型、技术带动型实用人才在农村劳动力中的比重，进一步加大欠发达地区的人才培养力度。
2 形成稳定的财政金融扶持保障机制。
3 建立起符合农村实用人才成长规律下要求的人才评价、激励机制。
4 制定并出台有利于农村实用人才健康发展的外部环境与政策体系。
5 建立分级负责，组织有力的农村实用人才建设工作领导与责任体系。
四、农村实用人才队伍建设的对策建议
(一)农村实用人才培养的措施
1，健全体制，创新农技推广网络。改革创新农业技术推广体制，建立健全县(市)四级农技推广服务网络。在村级农技服务组和农业技术示范户这两级，聘用优秀实用人才兼职农民技术员，引导鼓励更多的农村实用人才创办农业科技示范基地，组织农业科技示范户和生产大户组成村级农技服务组，切实发挥基层农科网在培养壮大农村实用人才队伍方面的作用。
2 加强管理，开发人才资源。一是进一步明确落实县以下农村实用人才领导体制。逐步建立健全县(市)、乡镇、村三级农村人才信息库，按照农村实用人才的不同类型，颁发农村实用人才证书，把农村实用人才纳入政府工作的管理和服务对象，开发和利用并重。二是结合当地产业情况，以优势产业带动或以示范基地建设带动农村实用人才开发。鼓励采用“公司 基地 农户”、“协会 基地 市场 农户”等的形式，由公司、协会提供技术指导和专业培训，将技术、人才、市场结合起来开发农村实用人才。
3 强化教育培训，提升人才素质。一是建立县(市)、乡、村三级农业科技培训网。充分发挥各级农广校、农民科技培训中心等农民教育培训主渠道的作用，重点对村级农技推广员、村级两委干部和农业生产大户进行系统的农业科技培训，使其达到中专以上学历水平：乡镇中心站建立农民培训学校，与农广校的乡镇教学站一体化建设，实施中等职业的免费教育，重点培训农业科技示范户：行政村由农技推广员重点培训普通农民。二是制定继续教育培训规划。各乡镇、各部门要结合实际搞好培训方案的制定和实施。从科技培训和素质提高两方面入手，主要依托“新农村建设双带头人培养工程”、“基层干部素质教育工程”、“农村两员中专生培养工程”和“绿色证书工程”的实施，加强对农村青年党团员、入党积极分子、村干部、青年妇女、复转军人、生产经营大户和基层农技推广人员的培训。三是整合培训资源，创新培训形式，优化培训结构。把农业大中专院校作为高素质农村实用人才的教育培训基地，把农村各类职业学校和农广校作为向农村实用人才传播技术、传授技能的培训基地，把农业科技示范场、科技园区作为农村实用人才的实践指导基地，使这些基地成为培养各类农 村实用人才的摇篮。突出加强成人职业教育工作，要充分发挥职教、农广校、农村科普示范基地等农村实用人才培养的主渠道作用。采取重点培训和经常培训相结合。集中培训和个人自学相结合，课堂培训与现场培训相结合，走出去与请进来相结合等办法灵活多样地进行培训，提高农村实用人才的能力。四是丰富培训内容，提高培训效果。紧密结合农村经济结构调整，突出重点。注重实效，改变单纯传播知识和技能的做法，注重动手和解决实际问题能力的培养，从传授单一技术、技能扩展到市场经济、现代农业科技等多个领域。五是不断提高农村各业骨干分子的学历层次。要通过学历教育的途径，让农村的中坚力量系统接受理论培训，更新观念、拓展思维、增长知识、提高站位。六是多方面为他们提供与社会接触的机会，扩大视野，增长见识，如鼓励他们参加各种专业技术协会，参加各种学术技术交流活动，组织到外地参观考察等。
(二)人才成长的扶持政策
1 增加投入，支持人才培养。一是各级财政应将每年财政收入的0.5‰作为农村实用人才开发培养经费纳入部门预算，保证支付给承担农村实用人才开发培养任务的机构。二是建立农村实用人才发展专项资金，继续加大农村实用人才教育培训的投入。三是对农村中等职业教育实行免费教育，政府买单。对学习中专涉农专业的学生，可采取工学交替，理论学习与生产实践相结合的培养方式，并按全日制学生待遇享受国家助学金资助。
2 增加投入。促进人才创业。一是要整合中央和地方财政以及各涉农部门对农村经济发展的扶持资金，形成合力。培养一批带动效应大的种植、养殖大户和专业经济合作组织。二是加大信贷支持力度。建立农村实用人才信用等级评估制度，实行农村实用人才信贷联保制度，放大贷款额度，简化申贷手续。三是要建立农村实用人才开发专项资金，要坚持财政投入为主的原则，并积极鼓励和支持农民个体和社会力量投资农村人才开发。四是建立农村实用人才创业基金，对农村实用人才开展创业的，在经专家论证其创业项目可靠后，应给予其一定的启动资金支持。
3 建立机制，保障人才权益。要积极围绕农村实用人才的市场配置、职称、医疗和养老保险等，探索和建立农村实用人才的社会化管理机制。要尽早研究制定诸如农村人才流动、农村实用人才的聘用合同鉴证、农村人才争议处理等办法，保护各类农村人才的合法权益。
(三)有利于人才发挥作用的政策措施
要认真研究和制定扶持农村实用人才的优惠政策，使农村实用人才创业、发展的政策环境越来越宽松。一是引导土地有序流转和向种养大户集中，提高土地规模化经营水平。二是鼓励他们兴办流通合作组织和中介机构。带领更多的农民发家致富。三是由省、市(县)政府规定农村实用人才可免费进入人才库，免费参加人才交流会，免费参加县、乡实用技术培训，优先获得农业项目贷款，对农村实用人才创建的农业产业园区，实行挂牌保护，享受招商引资的税收、工商规费相关优惠政策。
(四)促进人才合理流动的措施
建立人才自由流动机制，推进城乡人才双向流动。引导各类人才到农村创业，让实用人才尽可能找到最适合、最能发挥特长的岗位。把农村实用人才列入农村干部、入党积极分子进行双向培养和利用。
(五)农村实用人才激励政策
一是大力开展农村人才“创优争先”、“十佳实用人才”等评比表彰奖励活动，不断增强各类实用人才创业信心。二是进一步做好农村实用人才专业技术职称评定工作，使昔日的“乡土专家”有名有份。有条件的还可以为中高级职称人员加入养老保险。营造选人、育人、用人、优秀人才脱颖而出的良好环境。三是通过各种媒体和方式大力宣传农村实用人才的先进事迹，营造农村实用人才成长的良好氛围。
(六)农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的组织领导
进一步健全完善我省农村人才工作体系，努力形成社会各方面力量培养农村人才、广泛关注开发农村人力资源的工作格局。建议成立省、市、县分管领导任组长的农村人才队伍建设领导小组。出台一系列规范性配套文件，由省、市、县财政安排专项工作经费，各乡镇建立农村人才服务站。各级政府、各有关部门要分别结合自身如何为农村人才资源开发服务。制定创新性、科学性、可操作性强的工作计划。
为了便于对农村实用人才现状的总量和结构上的分析，根据我省农村实用人才的基本现状和国家有关部门提出的基本界定原则与方法，专题调研组对我省农村实用人才采用了五个方面的类型分类法。
1 生产型人才：是指从事种植、养殖、捕捞、农产品加工。达到较大规模，或在同等投入条件下，单位产出和效益明显超过本地平均水平，具有一定的示范带动效应，帮助农民增收致富的农村劳动者，主要包括种植能手、养殖能手、加工能手和捕捞能手等。
2 经营型人才：是指具有一定的经营管理能力，从事工业、建筑业、运输业、商业、饮食业、中介和其他服务业等非农业生产经营，以及创办专业合作组织，有一定规模并有较高的经济收入、有一定示范带动效应或能解决一定数量的劳动力就业的农村劳动者，主要包括企业经营人才、农村经纪人和农民专业合作组织带头人等。
3 技术服务型人才：是指农村中专门或主要从事农业产前、产中、产后技术服务型的各类人员，主要包括村级畜禽防疫员、植物保护机防员、农机作业驾驶员、农村能源建护员、农业生产资料经营者、农村生活资料经营者、村级水务管理员等。
4 社会服务型人才：是指在农村教育、文化、体育、卫生、就业、社会保障等领域提供服务的各类人才，主要包括乡村教师、乡村医生、文体艺术人才、农村劳务经纪人、村级金融保险员、村组管理干部、农村社区民政人才、其他社会工作人才等。
5 技术带动型人才：是指具有种植业、养殖业、加工业、制造业、建筑业、服务业等方面的特长和技能。并能带动其他农民掌握技术或进入该行业，在自身获得一定经济收入的同时。为当地农村经济发展做出贡献的人员，主要包括各类能工巧匠、技术带头人等。
(一)农村实用人才的总量和结构特征
据调查推测，目前全省农村实用人才总数为1989756人，占农村人口(54569350人)的3.65％，占农村劳动力(30861256人)的6.45％。其中女性325056人，占农村实用人才总数的16.34％。
1 从行业分布上看：①生产型人才736631人，占人才总量的37.02％。其中：种植能手473628入，养殖能手183832人，捕捞能手5886人，加工能手73285人；②经营型人才219708人，占人才总量的11.04％。其中：企业经营人138819人，农村经纪人58569人。合作组织带头人22320人；③技术服务型人才305937人，占人才总量的15.38％。其中：畜禽防疫员42775人，植保机防员16846人，农村作业驾驶员129590人，农村能源建护员29844人，农资营销员52603人。水务管理员34279人；④社会服务型人才282591人，占人才总量的14.20％。其中：农村劳务经纪人33786人，村级金融保险员31535人，村组管理干部153654人。农村社区民政人才9588人，其它社会工作人才54028人；⑤技术带动型人才444889人，占人才总量的22.36％。其中：能工巧匠280035人，技术带头人70848人，进城务工返乡人员94006人。
2 从年龄结构上看：30岁以下249432人，占人才总量的12 54％：31～40岁635565人，占人才总量的31.94％；41～50岁670990人，占人才总量的33.72％；50岁以上433769人；占人才总量的21，80％。
3 从学历结构上看：具有初中以下文化程度1193279人，占人才总量的59.97％；中专(高中、技校)721781，占人才总量的36.28％；大专以上学历74696人，占人才总量3.75％。
4 从培养渠道上看：通过农业技术推广机构培养258608人。占13.00％；通过农业广播电视学校培训191981人。占9.65％；通过农业职业学校培训的188839人，占9.49％；通过农函大培训59461人，占2.99％：由代际或师承培养228444人，占11.48％：自学成才720197人，占36.19％；其它渠道培养342226人，占17.20％。
5 从认定的称号上看：有专业技术称号的132200人，占人才总量的6.64％。其中：高级技师只有1198人；技师2295人；技术员120955。
(二)农村实用人才在当前新农村建设发挥的重要作用
1 促进了农村生产水平的提高。
2 促进了农村二、三产业的快速发展。
3 促进了广大农民科技素质的提高。
4 促进了农村生产关系和经营体制的变革。
5 促进了农村各项社会事业的发展。
(三)农村实用人才队伍建设存在的主要问题
尽管在加快农村实用人才队伍建设中，我省采取了一些行之有效的措施，初步培养出一大批农村实用人才。为农村经济建设起到了积极的推动作用，但从社会主义新农村建设的总体要求来看，我省农村实用人才队伍建设仍然存在以下几个方面的突出问题：
1 人才总量相对不足，拔尖人才缺乏。 2 人才结构不尽合理。 3 人才素质不高、作用发挥不够大。 4 扶持力度还不够。 5 管理、激励机制不够健全。 6 资金投入不足。
二、我省在农村实用人才队伍建设方面的经验与启迪
近年来，河北省委、省政府高度重视农村实用人才队伍建设，把抓好农村实用人才队伍建设纳入实施人才强省战略的重要有机组成部分，摆在事关推进社会主义新农村建设的战略位置，认真谋划部署，落实相关工作责任，引起各级政府重视农村实用人才队伍建设。各地在贯彻落实省委、省政府要求中，涌现了不少先进典型与有益做法。
(一)建立组织，为农村实用人才队伍建设提供保障 一是健全领导机构。目前，大部分县政府有关部门成立了农村实用人才培养工作领导小组，负责制定全市(县)农村实用人才队伍建设方案。出台相关政策措施，形成了组织部门牵头，有关部门协调配合的工作格局。如：藁城市委组织部2006年成立了人才科，市本级建立了人才工作领导小组，各乡建立了人才工作站、村建立了人才工作室，22个成员单位参与人才队伍建设与管理工作。探索了多途经、多渠道人才培养的路子。该市实施了“一定双培”、“结对帮扶”、“双联双带”、“创业富民”、“大学生村官”、“十佳评比”等一系列政策。二是提供经费保障。如：隆尧县2008年用于农村实用人才培训资金达160万元，其中地方财政资金30 万元。涿州市农发局2007年至2008年连续两年依托国家级新型农民科技培训工程项目资金116万元，确定了50个培训示范村，结合当地特色产业发展开展了系统培训1300场次，现场指导1500场次，提高了农村实用人才专业技术素质。
(二)开展技术培训，不断提高农村实用人才的整体素质
涿州市面向农村抓职业教育，把职教中心、农广校、劳技校、电脑培训学校等专业学校作为技能人才的培训基地，并在政策、资金等方面予以支持。目前，已有1751名农村两委干部获得了“绿色证书”，掌握了一技之长，307名村干部取得了大、中专学历。抚宁县集中开展实用技术与技能培训。近年来。每年培训农业技术人员、专业户、示范户800余人：培训具有创新精神和创业意识的新型青年农民3069人。2007年9月，组织了80名优秀农村实用人才到山东潍坊农业生产示范基地、产业园区学习考察。
(三)创建良好环境，服务农村实用人才
一些地方已围绕鼓励各类农村实用人才领办、创办民营科技实体和农村经济合作组织等方面进行探索，在审批、办证等方面给予优惠和扶持。优先为农村实用人才安排科技推广项目，无偿提供科技扶持。承德县吸纳150多名优秀乡土人才在村、支两委中任职。为此。使全县外出务工人员返乡创业者达1872人。涿州市开展“致富手拉手”、“科技结对子”活动，引导农村实用人才帮助910多户贫困户脱贫致富。
(四)开展农业产业化经营，带动大批农村实用人才的发展
随着生产的发展，农业生产逐步向规模化、产业化方向发展，不仅转变了农业增长方式，推进了农业产业结构调整，而且也培育了一大批农村实用人才。涿州市码头镇向五村杨英华，自2005年开始投资200多万元建现代化养牛场，奶牛存栏发展到500多头，扶持带动100多户走上了养奶牛致富路。每年收购玉米秸秆7000立方米，价值30万元，作为青贮饲料，达到了既创收又环保的双赢效果。抚宁县市级以上农业产业化龙头企业15家，年销售额超百万元的农产品加工企业34家，农业产业化经营率达到42.4％，河北宏都集团生猪年产达到120万头，全县存栏50头以上规模猪场3562个，荣获“中国生猪之乡”的称号。
三、农村实用人才队伍建设的思路与目标
(一)我省农村实用人才队伍建设的总体思路
按照中共中央十七届四中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委七届三次全会确定我省到2020年农村建设小康社会的奋斗目标的要求，本着农村实用人才队伍建设与新农村建设的目标、任务、措施、对策同步推进的客观需要，当前与今后一个时期，我省农村实用人才队伍建设要以邓小平理论与“三个代表重要思想”为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持人才资源是第一资源的重要思想，把农村实用人才队伍建设纳入人才强省战略的重要有机组成部分，坚持农村实用人才队伍建设同农村小康社会建设同步规划，同步推进，同步加强。制定培养、开发、扶持、服务、管理、激励相配套的政策措施，使农村实用人才队伍建设同农村今后的经济、文化、政治和社会事业发展相适应，特别应同广大农民群众热切盼望的生产发展、生活宽裕的要求相适应。按照农村经济发展的客观规律，在不断扩大总量的同时，优先加大生产型、技术服务型、经营服务型人才的培养力度。根据我省各地经济发展不平衡的实际情况，在工作指导上。坚持整体推进、分类指导、分步实施、因地制宜的基本指导思想。
(二)基本工作目标
1 提高培养能力，增加总量，改善结构。农村实用人才总量在现有200万人的基础上，到2020年新增100万人。使每个村平均增至60人左右，提高50％，实现“一带十目标”。提高生产型、经营型、技术服务型、技术带动型实用人才在农村劳动力中的比重，进一步加大欠发达地区的人才培养力度。
2 形成稳定的财政金融扶持保障机制。
3 建立起符合农村实用人才成长规律下要求的人才评价、激励机制。
4 制定并出台有利于农村实用人才健康发展的外部环境与政策体系。
5 建立分级负责，组织有力的农村实用人才建设工作领导与责任体系。
四、农村实用人才队伍建设的对策建议
(一)农村实用人才培养的措施
1，健全体制，创新农技推广网络。改革创新农业技术推广体制，建立健全县(市)四级农技推广服务网络。在村级农技服务组和农业技术示范户这两级，聘用优秀实用人才兼职农民技术员，引导鼓励更多的农村实用人才创办农业科技示范基地，组织农业科技示范户和生产大户组成村级农技服务组，切实发挥基层农科网在培养壮大农村实用人才队伍方面的作用。
2 加强管理，开发人才资源。一是进一步明确落实县以下农村实用人才领导体制。逐步建立健全县(市)、乡镇、村三级农村人才信息库，按照农村实用人才的不同类型，颁发农村实用人才证书，把农村实用人才纳入政府工作的管理和服务对象，开发和利用并重。二是结合当地产业情况，以优势产业带动或以示范基地建设带动农村实用人才开发。鼓励采用“公司 基地 农户”、“协会 基地 市场 农户”等的形式，由公司、协会提供技术指导和专业培训，将技术、人才、市场结合起来开发农村实用人才。
3 强化教育培训，提升人才素质。一是建立县(市)、乡、村三级农业科技培训网。充分发挥各级农广校、农民科技培训中心等农民教育培训主渠道的作用，重点对村级农技推广员、村级两委干部和农业生产大户进行系统的农业科技培训，使其达到中专以上学历水平：乡镇中心站建立农民培训学校，与农广校的乡镇教学站一体化建设，实施中等职业的免费教育，重点培训农业科技示范户：行政村由农技推广员重点培训普通农民。二是制定继续教育培训规划。各乡镇、各部门要结合实际搞好培训方案的制定和实施。从科技培训和素质提高两方面入手，主要依托“新农村建设双带头人培养工程”、“基层干部素质教育工程”、“农村两员中专生培养工程”和“绿色证书工程”的实施，加强对农村青年党团员、入党积极分子、村干部、青年妇女、复转军人、生产经营大户和基层农技推广人员的培训。三是整合培训资源，创新培训形式，优化培训结构。把农业大中专院校作为高素质农村实用人才的教育培训基地，把农村各类职业学校和农广校作为向农村实用人才传播技术、传授技能的培训基地，把农业科技示范场、科技园区作为农村实用人才的实践指导基地，使这些基地成为培养各类农 村实用人才的摇篮。突出加强成人职业教育工作，要充分发挥职教、农广校、农村科普示范基地等农村实用人才培养的主渠道作用。采取重点培训和经常培训相结合。集中培训和个人自学相结合，课堂培训与现场培训相结合，走出去与请进来相结合等办法灵活多样地进行培训，提高农村实用人才的能力。四是丰富培训内容，提高培训效果。紧密结合农村经济结构调整，突出重点。注重实效，改变单纯传播知识和技能的做法，注重动手和解决实际问题能力的培养，从传授单一技术、技能扩展到市场经济、现代农业科技等多个领域。五是不断提高农村各业骨干分子的学历层次。要通过学历教育的途径，让农村的中坚力量系统接受理论培训，更新观念、拓展思维、增长知识、提高站位。六是多方面为他们提供与社会接触的机会，扩大视野，增长见识，如鼓励他们参加各种专业技术协会，参加各种学术技术交流活动，组织到外地参观考察等。
(二)人才成长的扶持政策
1 增加投入，支持人才培养。一是各级财政应将每年财政收入的0.5‰作为农村实用人才开发培养经费纳入部门预算，保证支付给承担农村实用人才开发培养任务的机构。二是建立农村实用人才发展专项资金，继续加大农村实用人才教育培训的投入。三是对农村中等职业教育实行免费教育，政府买单。对学习中专涉农专业的学生，可采取工学交替，理论学习与生产实践相结合的培养方式，并按全日制学生待遇享受国家助学金资助。
2 增加投入。促进人才创业。一是要整合中央和地方财政以及各涉农部门对农村经济发展的扶持资金，形成合力。培养一批带动效应大的种植、养殖大户和专业经济合作组织。二是加大信贷支持力度。建立农村实用人才信用等级评估制度，实行农村实用人才信贷联保制度，放大贷款额度，简化申贷手续。三是要建立农村实用人才开发专项资金，要坚持财政投入为主的原则，并积极鼓励和支持农民个体和社会力量投资农村人才开发。四是建立农村实用人才创业基金，对农村实用人才开展创业的，在经专家论证其创业项目可靠后，应给予其一定的启动资金支持。
3 建立机制，保障人才权益。要积极围绕农村实用人才的市场配置、职称、医疗和养老保险等，探索和建立农村实用人才的社会化管理机制。要尽早研究制定诸如农村人才流动、农村实用人才的聘用合同鉴证、农村人才争议处理等办法，保护各类农村人才的合法权益。
(三)有利于人才发挥作用的政策措施
要认真研究和制定扶持农村实用人才的优惠政策，使农村实用人才创业、发展的政策环境越来越宽松。一是引导土地有序流转和向种养大户集中，提高土地规模化经营水平。二是鼓励他们兴办流通合作组织和中介机构。带领更多的农民发家致富。三是由省、市(县)政府规定农村实用人才可免费进入人才库，免费参加人才交流会，免费参加县、乡实用技术培训，优先获得农业项目贷款，对农村实用人才创建的农业产业园区，实行挂牌保护，享受招商引资的税收、工商规费相关优惠政策。
(四)促进人才合理流动的措施
建立人才自由流动机制，推进城乡人才双向流动。引导各类人才到农村创业，让实用人才尽可能找到最适合、最能发挥特长的岗位。把农村实用人才列入农村干部、入党积极分子进行双向培养和利用。
(五)农村实用人才激励政策
一是大力开展农村人才“创优争先”、“十佳实用人才”等评比表彰奖励活动，不断增强各类实用人才创业信心。二是进一步做好农村实用人才专业技术职称评定工作，使昔日的“乡土专家”有名有份。有条件的还可以为中高级职称人员加入养老保险。营造选人、育人、用人、优秀人才脱颖而出的良好环境。三是通过各种媒体和方式大力宣传农村实用人才的先进事迹，营造农村实用人才成长的良好氛围。
(六)农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的组织领导
进一步健全完善我省农村人才工作体系，努力形成社会各方面力量培养农村人才、广泛关注开发农村人力资源的工作格局。建议成立省、市、县分管领导任组长的农村人才队伍建设领导小组。出台一系列规范性配套文件，由省、市、县财政安排专项工作经费，各乡镇建立农村人才服务站。各级政府、各有关部门要分别结合自身如何为农村人才资源开发服务。制定创新性、科学性、可操作性强的工作计划。