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胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出要更快推进以改善民生为重点的社会建设，并对此作了明确部署：必须在经济发展的基础上，更注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义事业，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标作出的重大决策和部署。