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農业发展靠科技，科技进步靠人才，人才培养靠教育，这是现代农业发展的客观需要。
一、强化农民教育提高农民素质的必要性
（一）是历史赋予的重任，我国由于受长期以来注重物质投资，轻视人力资本投资的思想的影响.农民素质普遍不能适应国际竟争的形势，使加强农民科技教育培训工作的迫切性凸显出来。农民的文化水平低下，已成为接受农业科学技术的最主要障碍。把农业和农村经济的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加强农民教育培训工作，为农业和农村经济发展提供人才和智力支持，是历史付予的重任。
（二）为适应人口大流动的发展趋势，有必要强化农民教育，提高农民素质，使其无论在农村，还是在城市，都能全面发展，幸福生活；适应利益大调整的发展趋势，有必要对农民“先期投入”，使其在调整中通过自身努力得到更大利益；适应思潮大碰撞趋势，有必要对农民进行正面引导，使其既思想解放，又旗帜鲜明；
（三）是适应农业大发展趋势，有必要对农民输入“新的理念”，使其跳出传统模式，发展现代农业；适应文化大融合趋势，有必要对农民进行“耳濡目染”，使其对传统文化既能传承，又能拓展；适应经济全球化大趋势，有必要对农民进行“实战演练”，使其既能适应国内发展，又能迎接全球挑战。因此必须强化农民教育提高农民素质
（四）农业产业化经营和经济结构调整需要一批懂市场经济规律、善经营、会运用先进科技技术的农民人才。农村经济结构的调整是一个动态的、长期的过程，不能单纯依靠行政命令和政府行为，最终必须依靠农民科学文化素质和技能的不断提高，否则，产业结构的不断优化就只能是一句空话，农村经济增长方式实现从粗放型向集约型的转变也只能是一纸空文。
（五）农民城镇化和农村城市化建设也离不开农民本身思想文化素质的提高。农民是农村城镇化和城市化的主体，农民思想文化素质、经营能力的高低直接决定着农村城镇化和城市化建设的成败，从这个层面上说，农村教育与农村城镇化和城市化建设是息息相关的。
二、农民教育和农民培训存在的困难和问题
（一）农民教育培训机构的培训能力与繁重的培训任务不相适应。目前，多数农民教育培训机构（包括农民教育的主力军——农广校）的专业设置、师资条件、办学设施等条件与农业产业结构调整和城市化发展所需要的农民科技培训和劳动力转移培训不相适应。专业设置还是以过时的服务业为主，对日益发展的制造业、加工业等所急需的技术专业却很少，重学历教育轻技能培训的观念还很严重。如目前农广校系统开展的培训，由于与市场需求脱节，所培训农民的转移难度增加，常常是有订单，无生源。
（二）教育培训资金短缺。另方面由于农民贫穷，农民教育培训资金相当缺乏。据调查，对农民工开展3~5d的引导性培训，每人需要花费四、五百元，如果接受职业技能培训，则需要培训费用上千元。如此高的培训经费支出，仅靠政府财政微薄的投入是远远不够，而上千元的职业技能培训费，对连生存都还有困难的农民工来讲，只能是望而却步。
（三）农民文化素质偏低和参加培训意识淡薄影响培训工作的开展。偏低的文化素质，直接影响到农民培训的质量和有效性，许多农民无法适应新的知识和技能。目前的农民工培训以引导性培训为主，对素质较高的农民开展职业技能培训。还由于农民参加培训的意识广泛淡薄，缺乏培训的主动性，多数农民认为：不参加培训，照样能够找到工作，且不会改变工种的性质。
（四）劳动力市场准入机制不健全，培训工作长期处于被动的局面。大部分用工单位对招聘一般工作人员，无任何培训要求，只要能做一些基本工种就行，对特殊工种，资格等级证书要求不规范。劳动监察部门督查不严，造成用工混乱，农民工主动接受培训或再教育的主动性降低。
三、对开展农民教育培训工作的建议
（一）加强组织领导，确保农民培训工作的长期性和有效性。前，农民教育培训工作是政府行为，必要的行政组织工作是其基本保证。各级政府要加强领导，从农村基础教育抓起，采取切实有效的措施，加强农村劳动力和后备劳动力的教育培训，提高他们的素质，防止新一代文盲的产生。制定相应的激励政策，调动和激发广大农民学科学、用科学的积极性。基层党委、政府，要结合农业结构调整的区域化安排，有关培训项目的统筹组织工作，使各级安排的农民教育培训经费真正用到实处，发挥应有的作用，最终使农民科技教育培训工作见到实效。
（二）整合资源，构建农民科技教育培训体系，建立农村劳动力培训基地。 要开展农民转岗职业技能培训，提高农村劳动力的就业率。针对农村剩余劳动力转移的需要，可开办业余文化补习学校、夜校，也可以举办短期的专业技能培训班、轮训班对农民进行职业技能培训，重点抓好订单培训、定向培训和特殊工种培训；还可以依托高校开展农村预备劳动力的学历教育，多渠道提高农民工的文化程度。要加强各级劳动力市场信息联网步伐，尽快建立城乡统一的劳务信息服务网，为农民转岗就业提供信息指导。同时，加强对各类培训机构人的监督和管理，防止借培训之名，对农民工乱收费，以减轻农民负担。
（三）要充分利用农业广播电视远程教育的新途径。应本着面向农业、农村，为农民服务的办学宗旨，树立质量意识，加强师资培训，强化教学管理，规范教学计划，坚持理论联系实际和实用、实效的工作原则，推行灵活的办学模式和学习制度，为学员半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件，保证学员学有所获、学有所用。
（四）要积极开展农业科普知识宣传和推广活动。要以开展“送农业科技下乡”和建设“农业科技服务热线”等活动为依托，组织农业专家、技术人员深入农村和农业生产第一线，为农民进行现场指导、科技咨询、典型示范、田头会诊，宣传普及科技致富实用技术，无偿发放农业技术操作规程等科普书籍，举办相关农业专题技术讲座、农产品展览展示等，为农民和科技架起一道快捷准确的高速路，把科技知识普及推广到农村每个角落。
要坚持理论与实践相结合。教育的内容要与农民的需要相统一，对于贫困地区留守壮年农民，要通过教育帮助他们脱贫致富；对于贫困地区留守老弱病残农民，要通过教育引导他们移风易俗；对于外出务工农民，要通过教育培训使他们有一技之长；对于有过激言行的农民，要通过教育使他们增强法制观念，自觉遵纪守法。要深入浅出，让农民喜闻乐见，以收潜移默化之功效。群众会、现场会、墟场宣讲、戏曲演出、横幅标语、宣传手册、广播电视、远程教育、农民夜校、外出考察等过去行之有效的方式都可以利用。
一、强化农民教育提高农民素质的必要性
（一）是历史赋予的重任，我国由于受长期以来注重物质投资，轻视人力资本投资的思想的影响.农民素质普遍不能适应国际竟争的形势，使加强农民科技教育培训工作的迫切性凸显出来。农民的文化水平低下，已成为接受农业科学技术的最主要障碍。把农业和农村经济的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加强农民教育培训工作，为农业和农村经济发展提供人才和智力支持，是历史付予的重任。
（二）为适应人口大流动的发展趋势，有必要强化农民教育，提高农民素质，使其无论在农村，还是在城市，都能全面发展，幸福生活；适应利益大调整的发展趋势，有必要对农民“先期投入”，使其在调整中通过自身努力得到更大利益；适应思潮大碰撞趋势，有必要对农民进行正面引导，使其既思想解放，又旗帜鲜明；
（三）是适应农业大发展趋势，有必要对农民输入“新的理念”，使其跳出传统模式，发展现代农业；适应文化大融合趋势，有必要对农民进行“耳濡目染”，使其对传统文化既能传承，又能拓展；适应经济全球化大趋势，有必要对农民进行“实战演练”，使其既能适应国内发展，又能迎接全球挑战。因此必须强化农民教育提高农民素质
（四）农业产业化经营和经济结构调整需要一批懂市场经济规律、善经营、会运用先进科技技术的农民人才。农村经济结构的调整是一个动态的、长期的过程，不能单纯依靠行政命令和政府行为，最终必须依靠农民科学文化素质和技能的不断提高，否则，产业结构的不断优化就只能是一句空话，农村经济增长方式实现从粗放型向集约型的转变也只能是一纸空文。
（五）农民城镇化和农村城市化建设也离不开农民本身思想文化素质的提高。农民是农村城镇化和城市化的主体，农民思想文化素质、经营能力的高低直接决定着农村城镇化和城市化建设的成败，从这个层面上说，农村教育与农村城镇化和城市化建设是息息相关的。
二、农民教育和农民培训存在的困难和问题
（一）农民教育培训机构的培训能力与繁重的培训任务不相适应。目前，多数农民教育培训机构（包括农民教育的主力军——农广校）的专业设置、师资条件、办学设施等条件与农业产业结构调整和城市化发展所需要的农民科技培训和劳动力转移培训不相适应。专业设置还是以过时的服务业为主，对日益发展的制造业、加工业等所急需的技术专业却很少，重学历教育轻技能培训的观念还很严重。如目前农广校系统开展的培训，由于与市场需求脱节，所培训农民的转移难度增加，常常是有订单，无生源。
（二）教育培训资金短缺。另方面由于农民贫穷，农民教育培训资金相当缺乏。据调查，对农民工开展3~5d的引导性培训，每人需要花费四、五百元，如果接受职业技能培训，则需要培训费用上千元。如此高的培训经费支出，仅靠政府财政微薄的投入是远远不够，而上千元的职业技能培训费，对连生存都还有困难的农民工来讲，只能是望而却步。
（三）农民文化素质偏低和参加培训意识淡薄影响培训工作的开展。偏低的文化素质，直接影响到农民培训的质量和有效性，许多农民无法适应新的知识和技能。目前的农民工培训以引导性培训为主，对素质较高的农民开展职业技能培训。还由于农民参加培训的意识广泛淡薄，缺乏培训的主动性，多数农民认为：不参加培训，照样能够找到工作，且不会改变工种的性质。
（四）劳动力市场准入机制不健全，培训工作长期处于被动的局面。大部分用工单位对招聘一般工作人员，无任何培训要求，只要能做一些基本工种就行，对特殊工种，资格等级证书要求不规范。劳动监察部门督查不严，造成用工混乱，农民工主动接受培训或再教育的主动性降低。
三、对开展农民教育培训工作的建议
（一）加强组织领导，确保农民培训工作的长期性和有效性。前，农民教育培训工作是政府行为，必要的行政组织工作是其基本保证。各级政府要加强领导，从农村基础教育抓起，采取切实有效的措施，加强农村劳动力和后备劳动力的教育培训，提高他们的素质，防止新一代文盲的产生。制定相应的激励政策，调动和激发广大农民学科学、用科学的积极性。基层党委、政府，要结合农业结构调整的区域化安排，有关培训项目的统筹组织工作，使各级安排的农民教育培训经费真正用到实处，发挥应有的作用，最终使农民科技教育培训工作见到实效。
（二）整合资源，构建农民科技教育培训体系，建立农村劳动力培训基地。 要开展农民转岗职业技能培训，提高农村劳动力的就业率。针对农村剩余劳动力转移的需要，可开办业余文化补习学校、夜校，也可以举办短期的专业技能培训班、轮训班对农民进行职业技能培训，重点抓好订单培训、定向培训和特殊工种培训；还可以依托高校开展农村预备劳动力的学历教育，多渠道提高农民工的文化程度。要加强各级劳动力市场信息联网步伐，尽快建立城乡统一的劳务信息服务网，为农民转岗就业提供信息指导。同时，加强对各类培训机构人的监督和管理，防止借培训之名，对农民工乱收费，以减轻农民负担。
（三）要充分利用农业广播电视远程教育的新途径。应本着面向农业、农村，为农民服务的办学宗旨，树立质量意识，加强师资培训，强化教学管理，规范教学计划，坚持理论联系实际和实用、实效的工作原则，推行灵活的办学模式和学习制度，为学员半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件，保证学员学有所获、学有所用。
（四）要积极开展农业科普知识宣传和推广活动。要以开展“送农业科技下乡”和建设“农业科技服务热线”等活动为依托，组织农业专家、技术人员深入农村和农业生产第一线，为农民进行现场指导、科技咨询、典型示范、田头会诊，宣传普及科技致富实用技术，无偿发放农业技术操作规程等科普书籍，举办相关农业专题技术讲座、农产品展览展示等，为农民和科技架起一道快捷准确的高速路，把科技知识普及推广到农村每个角落。
要坚持理论与实践相结合。教育的内容要与农民的需要相统一，对于贫困地区留守壮年农民，要通过教育帮助他们脱贫致富；对于贫困地区留守老弱病残农民，要通过教育引导他们移风易俗；对于外出务工农民，要通过教育培训使他们有一技之长；对于有过激言行的农民，要通过教育使他们增强法制观念，自觉遵纪守法。要深入浅出，让农民喜闻乐见，以收潜移默化之功效。群众会、现场会、墟场宣讲、戏曲演出、横幅标语、宣传手册、广播电视、远程教育、农民夜校、外出考察等过去行之有效的方式都可以利用。