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一 引言
在现代意义上，城镇化是人类进入工业社会后的一种社会发展现象，一直为世界各国所不断的探索和研究。城镇化一直是我国社会经济发展的一个重要领域，党的十八大更是将城镇化问题提到了一个新的战略高度，上升至全面建设小康社会载体、实现经济发展方式转变的重点。台州，我国东南沿海的一个新兴城市，其城镇化过程相对浙江省内浙北地区要晚，但速度相对较快。2012年台州中心城市城市化水平达63%，远高于我国平均水平，与浙江省平均水平接近，空间形态也逐渐从节点稀疏的农居形态逐漸向“节点加强+块状经济+网络状轴线”的城镇形态过渡，大城市框架已基本形成。但是，台州飞速发展的外表下也留下了很多发展的桎梏和隐患：中心城市首位度不高、城市综合承载能力不高、经济增长乏力、土地等资源集约利用水平较低、工业发展“低、小、散”、资源环境压力大等等。原有发展模式已不可持续，在国家和省市新型城镇化战略的指导下，台州必须从自身问题出发，摸索出一条适合自己的道路。
二 城镇化发展过程纵观
城镇化并非哪个国家独有，它是一种社会经济的自然发展过程，是各个国家在实现工业化、现代化过程中必会经历社会变迁的一种反映。由于各个国家的发展起步、发展速度、发展动因等不一致，全球大致经历了四次城镇化浪潮。
表1：全球历次城镇化浪潮
开始时间 成熟期 推动因素 空间代表
第一次城镇化浪潮 19世纪初 1950年前后 西欧的工业革命 以英国为中心，逐步向欧洲大陆扩散
第二次城镇化浪潮 19世纪中后期 1950年前后 殖民扩张、工业化和技术扩散 以美国、加拿大、澳大利亚等为代表，其中美国最为典型
第三次城镇化浪潮 二战后 2000年以前 二战后人口剧增、工业化大发展、石油开发 以拉美、东北亚、北欧、北非和中东的部分国家为主
第四次城镇化浪潮 21世纪前后 正在加速期 经济全球化、二次大战后发展中国家的工业化 以亚洲和非洲的发展中国家为主，我国是这次城镇化浪潮的主要代表
纵观各国的城镇化过程，在城镇化进行到中期的时候，基本上每个发达国家都有过较长一段时间的阵痛。今天，欧美发达国家的城镇化之所以良好，在于百年来面对发展的问题，理性、客观地解决问题，在城市规划、建设、管理中一次次提出新的理论、方法，并付诸于实践。例如，面对城镇化初期出现的环境污染和环境卫生问题，英国等欧洲各国颁布了世界上第一部城市规划法——《住宅与规划法》、“绿带开发限制法案”及一系列城市复兴计划等等；面对过度的郊区化导致巨大的资源浪费和生态破坏，美国地方政府最先提出“精明增长”的理念，强调土地利用的紧凑模式，鼓励以公共交通和步行交通为主的开发模式，混合功能利用土地参与，实现经济、环境和社会的公平。这些都是各国针对“旧”城镇化模式所带来“坏”结果的反思和反馈，是以可持续发展为价值取向，以科学管理为手段，有可操作性的“新”的管理理念和模式，引领城镇化进入一个良“好”的轨道。
三 新型城镇化“新”在何处？
以欧美等西方国家主导的城镇化进程，历经百余年，是一个逐渐传导和扩散的时空过程，城镇化中不断产生的利益冲突、结构失衡、制度矛盾等等，在这个相对宽松的时空过程中释放、缓解和修复。反思我国改革开放后至今的城镇化道路，在高度挤压的时空中，既创造了数量和速度的奇迹，也催化产生并堆积着大量可以预料和难以预料的问题、矛盾和风险。“新型城镇化”的及时提出，是对前面几十年“拼土地、拼资源、拼成本、拼速度”的城镇化所产生的一系列“城市病”的反思和纠偏。世界各国的经验教训告诉我们，我国的城镇化若要朝着可持续、良性的方向发展，必须实现质的转变：从以物为本转向以人为本，促进人的全面发展 ；从偏重规模扩张转向注重功能提升，增强城市服务功能；从粗放分散、产城分离转向高效集约、产城联动，实现内涵式、集约式发展；从城乡分别发展转向城乡统筹发展，形成城乡一体化发展的新格局
四 关于台州新型城镇化的几点建议
台州是我国快速城镇化过程中的一个较为典型的代表，并且基础更薄弱、历时更短、速度也相对更快，出现了许多一般城镇化过程中共性的问题，也有其自身条件下产生的独特的矛盾问题。通过对新型城镇化的理解和对台州发展特色的剖析，以下是笔者的几点粗略建议：
1、以台州城市群为平台，优化空间布局
台州城市群是台州市实施省委省政府“新型城镇化”战略、落实省域城镇体系规划、构建台州新型城镇发展空间的重要载体。通过城市群规划，我们找准台州城市群构建战略的定位和目标——浙江沿海中部海湾城市群，确立“中心城市提升强化”和“南北融合联动”两大发展战略，明确了“12459”网络型的总体发展框架。通过整体规划、统筹发展、共建共享，促进空间布局层级化、产业分工合理化、基础设施网络化、公共服务一体化，着力构建以中心城市为龙头，副中心城市、县域中心城市为依托，中心镇为支点的台州城市群。
2、以城市经济为主体，推动产业转型
城镇化发展的转型关键和重点在于产业转型。在产业结构上，要突出现代服务业培育。首先，要在中心城市率先形成“321”产业结构，积极实施“退二进三”、“腾笼换鸟”，把精力集中到抓现代服务业发展上；其次，要进一步体现各级城市特色，围绕城市功能完善和城市制造业发展来优化服务业结构，重点发展金融、电子商务、工业设计、现代物流、休闲旅游等服务业产业，促进服务业发展和城镇化深度融合；第三，要加快实施一批大体量的现代服务业项目，大力发展总部经济、会展经济。
3、以中心城市为引擎，实现提质均衡
台州的发展源于县域经济的发展，但与受限于县域经济；台州中心城市的特色在于组团城市的有机分散，也有阻于三区的隔离。中心城市的发展转型将决定着整个新型城镇化过程的动力强劲与否。台州中心城市在发展中要注重对组团式格局的扬长避短，突出各中心的优化组合和互补，提升中心城市首位度，最大限度地发挥规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应。一是启动融合区块，推动相向建设。重点是洪家、江口、院桥、桐屿螺洋四大区块。二是完善城市功能。重点提升综合承载、公共服务、辐射带动三大功能，扩大服务半径，促进设施共享，促进要素自由流动和优化配置。三是强化辐射，注重联动。要以沿海开发为契机，以跨区域的重大基础设施和产业项目建设为抓手，推进产业发展互补、基础设施共建，促进联动发展，提高中心城市引领辐射全市的带动力。
4、以人为本，建设生态人居
“城市，让生活更美好”，这是城镇化的真正目的和最终目标。台州依山傍海临江，有着良好的生态环境基底，坚持新型城镇化，就是坚持城市建设与生态建设同步，促进城市和自然相融合，努力把台州打造成富有魅力的生态宜居之城。首先，要从人居角度出发，用生态理念规划城市、建设城市、管理城市，逐步形成特色鲜明、功能完善、布局合理、资源节约、生态良好的城市体系。其次，中心城市要坚持“一心六脉”的特色生态空间结构，着重做好城市绿心保护开发，按照“沿山文化带、沿江景观带、沿路森林带、沿湖休闲带”的要求，做好“塑心、造绿、显山、治水”工作，注重预留生态空间，建好生态景观。
五 结语
事实表明，新型城镇化可以有多种路径探索，但归根结底都应当是“人”的城镇化。台州的新型城镇化道路需要我们不断探索和创新，但根本的方向是必须一致的，那就是要以人为本，要从人的需求、人的尺度、人的视角为出发点来审视城市的管理和服务水平，是民生导向型的城镇化道路。
在现代意义上，城镇化是人类进入工业社会后的一种社会发展现象，一直为世界各国所不断的探索和研究。城镇化一直是我国社会经济发展的一个重要领域，党的十八大更是将城镇化问题提到了一个新的战略高度，上升至全面建设小康社会载体、实现经济发展方式转变的重点。台州，我国东南沿海的一个新兴城市，其城镇化过程相对浙江省内浙北地区要晚，但速度相对较快。2012年台州中心城市城市化水平达63%，远高于我国平均水平，与浙江省平均水平接近，空间形态也逐渐从节点稀疏的农居形态逐漸向“节点加强+块状经济+网络状轴线”的城镇形态过渡，大城市框架已基本形成。但是，台州飞速发展的外表下也留下了很多发展的桎梏和隐患：中心城市首位度不高、城市综合承载能力不高、经济增长乏力、土地等资源集约利用水平较低、工业发展“低、小、散”、资源环境压力大等等。原有发展模式已不可持续，在国家和省市新型城镇化战略的指导下，台州必须从自身问题出发，摸索出一条适合自己的道路。
二 城镇化发展过程纵观
城镇化并非哪个国家独有，它是一种社会经济的自然发展过程，是各个国家在实现工业化、现代化过程中必会经历社会变迁的一种反映。由于各个国家的发展起步、发展速度、发展动因等不一致，全球大致经历了四次城镇化浪潮。
表1：全球历次城镇化浪潮
开始时间 成熟期 推动因素 空间代表
第一次城镇化浪潮 19世纪初 1950年前后 西欧的工业革命 以英国为中心，逐步向欧洲大陆扩散
第二次城镇化浪潮 19世纪中后期 1950年前后 殖民扩张、工业化和技术扩散 以美国、加拿大、澳大利亚等为代表，其中美国最为典型
第三次城镇化浪潮 二战后 2000年以前 二战后人口剧增、工业化大发展、石油开发 以拉美、东北亚、北欧、北非和中东的部分国家为主
第四次城镇化浪潮 21世纪前后 正在加速期 经济全球化、二次大战后发展中国家的工业化 以亚洲和非洲的发展中国家为主，我国是这次城镇化浪潮的主要代表
纵观各国的城镇化过程，在城镇化进行到中期的时候，基本上每个发达国家都有过较长一段时间的阵痛。今天，欧美发达国家的城镇化之所以良好，在于百年来面对发展的问题，理性、客观地解决问题，在城市规划、建设、管理中一次次提出新的理论、方法，并付诸于实践。例如，面对城镇化初期出现的环境污染和环境卫生问题，英国等欧洲各国颁布了世界上第一部城市规划法——《住宅与规划法》、“绿带开发限制法案”及一系列城市复兴计划等等；面对过度的郊区化导致巨大的资源浪费和生态破坏，美国地方政府最先提出“精明增长”的理念，强调土地利用的紧凑模式，鼓励以公共交通和步行交通为主的开发模式，混合功能利用土地参与，实现经济、环境和社会的公平。这些都是各国针对“旧”城镇化模式所带来“坏”结果的反思和反馈，是以可持续发展为价值取向，以科学管理为手段，有可操作性的“新”的管理理念和模式，引领城镇化进入一个良“好”的轨道。
三 新型城镇化“新”在何处？
以欧美等西方国家主导的城镇化进程，历经百余年，是一个逐渐传导和扩散的时空过程，城镇化中不断产生的利益冲突、结构失衡、制度矛盾等等，在这个相对宽松的时空过程中释放、缓解和修复。反思我国改革开放后至今的城镇化道路，在高度挤压的时空中，既创造了数量和速度的奇迹，也催化产生并堆积着大量可以预料和难以预料的问题、矛盾和风险。“新型城镇化”的及时提出，是对前面几十年“拼土地、拼资源、拼成本、拼速度”的城镇化所产生的一系列“城市病”的反思和纠偏。世界各国的经验教训告诉我们，我国的城镇化若要朝着可持续、良性的方向发展，必须实现质的转变：从以物为本转向以人为本，促进人的全面发展 ；从偏重规模扩张转向注重功能提升，增强城市服务功能；从粗放分散、产城分离转向高效集约、产城联动，实现内涵式、集约式发展；从城乡分别发展转向城乡统筹发展，形成城乡一体化发展的新格局
四 关于台州新型城镇化的几点建议
台州是我国快速城镇化过程中的一个较为典型的代表，并且基础更薄弱、历时更短、速度也相对更快，出现了许多一般城镇化过程中共性的问题，也有其自身条件下产生的独特的矛盾问题。通过对新型城镇化的理解和对台州发展特色的剖析，以下是笔者的几点粗略建议：
1、以台州城市群为平台，优化空间布局
台州城市群是台州市实施省委省政府“新型城镇化”战略、落实省域城镇体系规划、构建台州新型城镇发展空间的重要载体。通过城市群规划，我们找准台州城市群构建战略的定位和目标——浙江沿海中部海湾城市群，确立“中心城市提升强化”和“南北融合联动”两大发展战略，明确了“12459”网络型的总体发展框架。通过整体规划、统筹发展、共建共享，促进空间布局层级化、产业分工合理化、基础设施网络化、公共服务一体化，着力构建以中心城市为龙头，副中心城市、县域中心城市为依托，中心镇为支点的台州城市群。
2、以城市经济为主体，推动产业转型
城镇化发展的转型关键和重点在于产业转型。在产业结构上，要突出现代服务业培育。首先，要在中心城市率先形成“321”产业结构，积极实施“退二进三”、“腾笼换鸟”，把精力集中到抓现代服务业发展上；其次，要进一步体现各级城市特色，围绕城市功能完善和城市制造业发展来优化服务业结构，重点发展金融、电子商务、工业设计、现代物流、休闲旅游等服务业产业，促进服务业发展和城镇化深度融合；第三，要加快实施一批大体量的现代服务业项目，大力发展总部经济、会展经济。
3、以中心城市为引擎，实现提质均衡
台州的发展源于县域经济的发展，但与受限于县域经济；台州中心城市的特色在于组团城市的有机分散，也有阻于三区的隔离。中心城市的发展转型将决定着整个新型城镇化过程的动力强劲与否。台州中心城市在发展中要注重对组团式格局的扬长避短，突出各中心的优化组合和互补，提升中心城市首位度，最大限度地发挥规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应。一是启动融合区块，推动相向建设。重点是洪家、江口、院桥、桐屿螺洋四大区块。二是完善城市功能。重点提升综合承载、公共服务、辐射带动三大功能，扩大服务半径，促进设施共享，促进要素自由流动和优化配置。三是强化辐射，注重联动。要以沿海开发为契机，以跨区域的重大基础设施和产业项目建设为抓手，推进产业发展互补、基础设施共建，促进联动发展，提高中心城市引领辐射全市的带动力。
4、以人为本，建设生态人居
“城市，让生活更美好”，这是城镇化的真正目的和最终目标。台州依山傍海临江，有着良好的生态环境基底，坚持新型城镇化，就是坚持城市建设与生态建设同步，促进城市和自然相融合，努力把台州打造成富有魅力的生态宜居之城。首先，要从人居角度出发，用生态理念规划城市、建设城市、管理城市，逐步形成特色鲜明、功能完善、布局合理、资源节约、生态良好的城市体系。其次，中心城市要坚持“一心六脉”的特色生态空间结构，着重做好城市绿心保护开发，按照“沿山文化带、沿江景观带、沿路森林带、沿湖休闲带”的要求，做好“塑心、造绿、显山、治水”工作，注重预留生态空间，建好生态景观。
五 结语
事实表明，新型城镇化可以有多种路径探索，但归根结底都应当是“人”的城镇化。台州的新型城镇化道路需要我们不断探索和创新，但根本的方向是必须一致的，那就是要以人为本，要从人的需求、人的尺度、人的视角为出发点来审视城市的管理和服务水平，是民生导向型的城镇化道路。