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十三五规划《建议》提出“创新是引领发展的第一动力”。创新之所以重要是因为它事关发展全局的核心竞争力，这归根结底在于创新所能带来的生产力。创新到底能在多大程度上推动技术的更新迭代、产业的转型升级、经济的提质增效以及社会的发展、文明的进步，这取决于创新最终所能实现的生产力，即创新的有效性。2014年，浙江研究和发展（R＆D）经费支出棺当于地区生产总值的比例为2.34％，而这一数据广东为2．4％、江苏为2．5％，在投入上与同级别的省份桕比存在一定的差距。