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国有企业的活力与效率问题一直是整个经济改革关注的焦点。在经历了80年代的利润留成、利改税、承包制等放权让利式的改革之后,国有企业的活力虽有所增强,但其固有的一系列问题并没有得到应有的解决。于是,伴随着90年代市场化改革的全面展开,人们在致力于推动国有企业经营机制转换的过程中看到了产权制度变革的重要性,并由此把构建现代企业制度确立为国有企业进一步改革的基本方向。