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摘 要：自国家统计局开始实行"统计联网直报平台"（以下简称"一套表"）联网直报制度以来，企业统计数据实现了联网直报和同步查询。本文以苏州市吴江区"规模以上"工业基层统计服务的现状为研究对象，分析现状及存在的问题，对进一步做好县级以下统计机构"规模以上"工业统计提出了几点看法。
关键词：吴江 规模以上工业 现状 问题 建议 统计一套表
工业是国民经济的重要组成部分，工业统计数据更是受到各级政府和社会的高度关注，如何客观地反映工业企业状况特别是“规模以上”工业企业（以下简称规上工业）状况是各级统计部门必须认真对待的问题。近年来随着工业经济的不断发展，规模工业企业家数不断增加，在“一套表”全面推广的新形势下，工业统计工作面临着一些新的困难和问题。吴江作为苏州地域面积最大的一个区，南接浙江、东临上海，位于长三角城市群中两省一市交界处，工业基础扎实，产业链完备。同时，作为“苏南模式”的代表，吴江规上工业企业数量多，电子化、网络化办公完善，探讨区、镇两级关于工业统计的现状有一定的代表意义，将对其他地区的统计工作有一定的影响。现结合吴江区工业统计工作实际，对如何进一步做好规上工业统计基础工作谈一些自己的认识和看法。
一、吴江区规上工业统计现状
从2012年的年报开始，国家统计局投入巨资建立的网上直报统一平台即“统计联网直报平台”开始正式运行，要求规上工业企业全部在统一的平台上上报统计报表，并且统一了上报的时间、方式，使得数据的上报更为快捷、准确。近几年来，吴江区规上工业发展迅速，2014年规上工业企业单位数已达到为1636家，规上工业统计实行的是全面月报制度，各项指标如产值、产品产量、用电量等一直是各级领导关注的重点。因此夯实规上工业企业统计基础工作，在新形势下改进工作方式方法跟上时代需要是十分重要而又十分必要的。
2014年，吴江区工业产值低位运行，但效益指标趋优：全年实现工业总产值3802.00亿元，同比（下同）下降1.2%，其中：规上工业企业实现总产值3057.24亿元，下降1.5%；实现主营业务收入3039.77亿元，下降0.3%；利税总额154.68亿元，上升6.5%；利润总额101.63亿元，上升1.7%。规上工业企业在全年产值低位运行的情况下，利税及利润总额同比依然上升，表明全区工业企业在转型升级过程中取得了一定的成效。全年规上工业企业各月累计产值增速均在低位波动，总体运行平稳；主营业务收入同比增幅在4月份到达最高点后逐月呈下降趋势；企业利润总额总体呈波动上升趋势，主营业务收入及利润总额增速总体高于产值增速。新形势下，中小企业在转型升级过程中比微型企业平稳、比大型企业灵活：大型企业在生产及利润方面均有所下滑，中型企业虽产出增幅较大，但利润有所下滑，小型企业产出基本平衡，利润增幅明显，微型企业产出下滑严重，但利润增幅最大。民营企业利税总额及利润总额占全区比重5成左右，虽然其产值增速今年一直比较低迷，但利税及利润的较大增幅拉高了全区工业企业的平均水平。
二、吴江规上工业统计工作中存在的问题：
（一）电子台账及原始统计资料欠缺
统计台帐是连接工业企业统计报表和企业原始记录的桥梁。从目前工业企业的实际操作来看，手工登记统计台帐工作量过于巨大，而对企业日常的生产经营管理工作作用不大，很多统计指标可直接通过企业的财务指标直接取得，或是通过财务明细科目加工后计算得出，登记统计台帐成了“多此一举”。因此企业对建立统计台帐的积极性不高，主要是为了应付统计部门的检查，虽然全区这几年来一直在大力推广电子台账，但效果甚微。另外一个重要的缺陷是部分工业企业仍然没有建立一套相对独立的、完整的统计原始记录资料，基础统计数据主要依据财务的原始凭证。即使从统计执法取证手续看，最有力的证据也认为是财务凭证和税务报表，而不是统计原始记录。最基础的统计凭证缺乏独立性和权威性，统计数据也就很难有说服力，进而很难引起工业企业对统计工作的重视。虽然在每次的执法检查中，企业电子台账和原始资料的完整度是执法检查工作中很重要的部分，部分工业企业管理人员和统计人员依然没有引起足够的重视，只想着应付了事，难以长期的坚持下去。
（二）统计指标存在漏报、瞒报现象
吴江区民营经济发展迅猛，已然成为区域经济的生力军。但是大部分企业的管理不够规范，企业仅设置了财务人员，很多财务人员接手统计工作也是临时接手，对于很多统计指标及制度要求都不是很熟悉。他们对用电量、产品产量等指标基本上能如实填报，但对销售收入和利润等敏感指标因为财务上的原因，不能如实申报，瞒报、漏报现象比较严重。
近年来，一些经营不善或自身发展不景气的企业纷纷把厂房、设备承租给个体户、私营业主或外地搬过来的企业承包租赁经营，由原来的一家企业衍生成几个新企业，给基层统计工作带来困难。特别是吴江区作为苏州市也是江苏省的最南端，与浙江、上海都有接壤，属地管理的“真空”现象屡有存在。一些企业存在单个企业多块牌子，分散企业经营业绩，营业收入化整为零，开票也是开在不同的企业账户，不开票现象也屡有发生，致使各挂牌企业均无法达到规上要求。统计指标的漏报、瞒报现象一直属于各级统计机构的执法重点，但因为财务、税务、统计等各部门都有不用要求，要想完全杜绝这些现象还需各部门联合起来。
（三）基层统计人员不稳定，经常更换
从政府层面来看，全区各镇（开发区）虽已建立统计站（科），有了稳定办公场所、经费预算、人员编制等硬件设施，但个别镇（开发区）统计工作仍没有能够引起领导的足够重视，没有真正落到实处，没有真正的把统计工作放在应有的地位上。基層工业统计人员也不用程度出现了青黄不接现象，伴随统计工作量逐年增加，无奈之下，有的镇（开发区）只好聘用临时工以应急。另外镇（开发区）统计工作人员往往身兼数职，向上要对应好几个部门，统计人员常常感到工作任务重、压力大，精力难以保证到位，完成工作情况也就不是特别理想。即使能够有少数新进人员进入基层统计系统，几年统计工作以后，也有不愿留在统计岗位，一有机会就调到其它部门从事其他工作，这给基层统计机构留住人才带来了一定的压力。 从企业层面来看，很多规上工业企业没有单独设置的统计机构及人员，一些工业企业没有明确设立统计职能部门和统计工作岗位，一般都是由企业会计兼任统计工作，企业统计基础薄弱，全区规上工业企业专职统计人员及持证上岗人员占企业工作人员中比例仍然偏低。部分工业企业领导对统计工作的重视程度仍不够，有的企业领导认为统计工作是为政府统计部门和上级主管部门服务的，企业的生产经营主要依赖于财务与会计工作，统计用处不大，有的甚至认为企业统计人员可有可无。单位会计辞职或是更换了，统计人员也自然随着换了，不管之前有无统计从业资格证、有无受过必要的统计培训，只要在报报表时能报出就行，统计报表质量可想而知。
三、做好吴江规上工业统计工作的几点建议
“国家统计一套表”制度，是转变统计生产方式，实现统计工作科学发展的重要一步。通过对吴江基层工业统计服务现状调研分析，为做好吴江规上工业统计工作，提以下几点建议：
（一）顺应“大数据”时代要求
随着科学技术及社会经济的快速发展，“大数据”时代已悄然而至。在“大数据”时代，如何高质量完成基层统计调查任务，更好地服务地方决策也对基层统计部门提出来了更高的要求。提高工业统计数据质量、提升基层工业统计工作能力要靠一支高素质的统计人才队伍来推动，人才队伍建设是事关工业基层统计长远发展的一项基础性、战略性、系统性工作。基层统计机构应该积极应对“大数据”的机遇和挑战，合理布局人才结构，加快培养各级各类统计人才，更好的为工业企业服务，统全、统准数据，使“不出假数、真实可信、准确完整”成为基层统计工作者的价值取向和行为操守。在统计管理实践中，牢牢把握“统计数据质量是统计工作生命线”，搞准统计数据，提供优质服务，做好“最后一公里”的服务工作。
（二）更加重视企业名录库建设
企业名录库建设是各项统计工作的基础，也是统计“四大工程”之一，但目前仍存在新增企业多而乱，名录库建设人力不足，部门配合意识不强，部门间代码的标准和使用管理不统一，指标范围和口径不一致，法人单位与产业活动单位混淆不清等现象，造成部分统计单位遗漏。如何制定名录库登记标准，规范工业企业入库，建立协调统一的基本单位名录库系统对于统计数据的不重不漏起着至关重要的作用。统计部门应加强同市场监督局、国地税等业务部门之间的联系，做到季度比对，发现漏报企业及时通知企业入库。或者尝试由政府层面牵头，设置成立一各单位均可使用的统一数据库，通过各职能部门共建的方式来解决基层名录库更新的时效性和准确性问题。
（三）更加规范统计执法的流程
各级统计部门在统计执法时，一项重要的措施就是查看企业财务报表上的生产、营收、利润等数据，并以此作为重要的参考标准，久而久之，这在一定层面上影响了企业要以税务数，不按统计调查报表制度原则来进行统计申报。统计执法的具体操作流程给企业填报统计报表时起到了一定的误导和消极作用，为此呼吁上层统计部门，在处理各类统计举报案件时，或者下地方统计常规巡查时，要以实事求是为原则，以统计制度标准为准绳，不能死板的以开票销售、净利润等财务数据作为评判统计数据准确与否的唯一标准，而要以企业实际生产经营情况作为数据准确与否的评判标准。各级统计部门也要大力宣传引导工业企业遵守统计制度，严格依法、依规、依制来布置和执行各项日常统计调查工作。规范的统计执法流程不仅有利于搞准基层工业统计数据，也让工业企业统计人员有规可依，按照基层统计部门的要求来填报报表，防止实际操作情况与统计制度要求脱节情况发生。
（四）更加注重减轻基层负担
现行统计制度规定是按月报送，规上工业企业实行全面调查，基层工业企业及统计机构负担较大，季度、半年度以及年度报表时工业企业的报表数量更是增加较多，特别是吴江一些工业比较集中的镇（开发区）：例如吴江经济开发区（同里镇）、吴江高新区（盛泽镇）等地规上企业越来越多，一些公司老板对统计工作本身不太感兴趣，甚至持反感态度，就是报表报上来，也不尽可信，反而影响总的统计数据质量。因此建议，可以适当改变调查方法和报送时间，重点选择一定数量生产比较正常，平时统计基礎工作比较好、报送报表比较及时的工业企业为样本企业，按月报送报表，其它企业则按季度报送，月度数据根据样本企业的数据和上年数进行推算，季度数按实际上报数调整，以减少基层统计机构及企业的负担。对于纳入“国家一套表”统计的工业企业在多次催报无果的情况下要加大统计执法力度，树立工业企业统计人员按时按规报送统计报表的意识。
关键词：吴江 规模以上工业 现状 问题 建议 统计一套表
工业是国民经济的重要组成部分，工业统计数据更是受到各级政府和社会的高度关注，如何客观地反映工业企业状况特别是“规模以上”工业企业（以下简称规上工业）状况是各级统计部门必须认真对待的问题。近年来随着工业经济的不断发展，规模工业企业家数不断增加，在“一套表”全面推广的新形势下，工业统计工作面临着一些新的困难和问题。吴江作为苏州地域面积最大的一个区，南接浙江、东临上海，位于长三角城市群中两省一市交界处，工业基础扎实，产业链完备。同时，作为“苏南模式”的代表，吴江规上工业企业数量多，电子化、网络化办公完善，探讨区、镇两级关于工业统计的现状有一定的代表意义，将对其他地区的统计工作有一定的影响。现结合吴江区工业统计工作实际，对如何进一步做好规上工业统计基础工作谈一些自己的认识和看法。
一、吴江区规上工业统计现状
从2012年的年报开始，国家统计局投入巨资建立的网上直报统一平台即“统计联网直报平台”开始正式运行，要求规上工业企业全部在统一的平台上上报统计报表，并且统一了上报的时间、方式，使得数据的上报更为快捷、准确。近几年来，吴江区规上工业发展迅速，2014年规上工业企业单位数已达到为1636家，规上工业统计实行的是全面月报制度，各项指标如产值、产品产量、用电量等一直是各级领导关注的重点。因此夯实规上工业企业统计基础工作，在新形势下改进工作方式方法跟上时代需要是十分重要而又十分必要的。
2014年，吴江区工业产值低位运行，但效益指标趋优：全年实现工业总产值3802.00亿元，同比（下同）下降1.2%，其中：规上工业企业实现总产值3057.24亿元，下降1.5%；实现主营业务收入3039.77亿元，下降0.3%；利税总额154.68亿元，上升6.5%；利润总额101.63亿元，上升1.7%。规上工业企业在全年产值低位运行的情况下，利税及利润总额同比依然上升，表明全区工业企业在转型升级过程中取得了一定的成效。全年规上工业企业各月累计产值增速均在低位波动，总体运行平稳；主营业务收入同比增幅在4月份到达最高点后逐月呈下降趋势；企业利润总额总体呈波动上升趋势，主营业务收入及利润总额增速总体高于产值增速。新形势下，中小企业在转型升级过程中比微型企业平稳、比大型企业灵活：大型企业在生产及利润方面均有所下滑，中型企业虽产出增幅较大，但利润有所下滑，小型企业产出基本平衡，利润增幅明显，微型企业产出下滑严重，但利润增幅最大。民营企业利税总额及利润总额占全区比重5成左右，虽然其产值增速今年一直比较低迷，但利税及利润的较大增幅拉高了全区工业企业的平均水平。
二、吴江规上工业统计工作中存在的问题：
（一）电子台账及原始统计资料欠缺
统计台帐是连接工业企业统计报表和企业原始记录的桥梁。从目前工业企业的实际操作来看，手工登记统计台帐工作量过于巨大，而对企业日常的生产经营管理工作作用不大，很多统计指标可直接通过企业的财务指标直接取得，或是通过财务明细科目加工后计算得出，登记统计台帐成了“多此一举”。因此企业对建立统计台帐的积极性不高，主要是为了应付统计部门的检查，虽然全区这几年来一直在大力推广电子台账，但效果甚微。另外一个重要的缺陷是部分工业企业仍然没有建立一套相对独立的、完整的统计原始记录资料，基础统计数据主要依据财务的原始凭证。即使从统计执法取证手续看，最有力的证据也认为是财务凭证和税务报表，而不是统计原始记录。最基础的统计凭证缺乏独立性和权威性，统计数据也就很难有说服力，进而很难引起工业企业对统计工作的重视。虽然在每次的执法检查中，企业电子台账和原始资料的完整度是执法检查工作中很重要的部分，部分工业企业管理人员和统计人员依然没有引起足够的重视，只想着应付了事，难以长期的坚持下去。
（二）统计指标存在漏报、瞒报现象
吴江区民营经济发展迅猛，已然成为区域经济的生力军。但是大部分企业的管理不够规范，企业仅设置了财务人员，很多财务人员接手统计工作也是临时接手，对于很多统计指标及制度要求都不是很熟悉。他们对用电量、产品产量等指标基本上能如实填报，但对销售收入和利润等敏感指标因为财务上的原因，不能如实申报，瞒报、漏报现象比较严重。
近年来，一些经营不善或自身发展不景气的企业纷纷把厂房、设备承租给个体户、私营业主或外地搬过来的企业承包租赁经营，由原来的一家企业衍生成几个新企业，给基层统计工作带来困难。特别是吴江区作为苏州市也是江苏省的最南端，与浙江、上海都有接壤，属地管理的“真空”现象屡有存在。一些企业存在单个企业多块牌子，分散企业经营业绩，营业收入化整为零，开票也是开在不同的企业账户，不开票现象也屡有发生，致使各挂牌企业均无法达到规上要求。统计指标的漏报、瞒报现象一直属于各级统计机构的执法重点，但因为财务、税务、统计等各部门都有不用要求，要想完全杜绝这些现象还需各部门联合起来。
（三）基层统计人员不稳定，经常更换
从政府层面来看，全区各镇（开发区）虽已建立统计站（科），有了稳定办公场所、经费预算、人员编制等硬件设施，但个别镇（开发区）统计工作仍没有能够引起领导的足够重视，没有真正落到实处，没有真正的把统计工作放在应有的地位上。基層工业统计人员也不用程度出现了青黄不接现象，伴随统计工作量逐年增加，无奈之下，有的镇（开发区）只好聘用临时工以应急。另外镇（开发区）统计工作人员往往身兼数职，向上要对应好几个部门，统计人员常常感到工作任务重、压力大，精力难以保证到位，完成工作情况也就不是特别理想。即使能够有少数新进人员进入基层统计系统，几年统计工作以后，也有不愿留在统计岗位，一有机会就调到其它部门从事其他工作，这给基层统计机构留住人才带来了一定的压力。 从企业层面来看，很多规上工业企业没有单独设置的统计机构及人员，一些工业企业没有明确设立统计职能部门和统计工作岗位，一般都是由企业会计兼任统计工作，企业统计基础薄弱，全区规上工业企业专职统计人员及持证上岗人员占企业工作人员中比例仍然偏低。部分工业企业领导对统计工作的重视程度仍不够，有的企业领导认为统计工作是为政府统计部门和上级主管部门服务的，企业的生产经营主要依赖于财务与会计工作，统计用处不大，有的甚至认为企业统计人员可有可无。单位会计辞职或是更换了，统计人员也自然随着换了，不管之前有无统计从业资格证、有无受过必要的统计培训，只要在报报表时能报出就行，统计报表质量可想而知。
三、做好吴江规上工业统计工作的几点建议
“国家统计一套表”制度，是转变统计生产方式，实现统计工作科学发展的重要一步。通过对吴江基层工业统计服务现状调研分析，为做好吴江规上工业统计工作，提以下几点建议：
（一）顺应“大数据”时代要求
随着科学技术及社会经济的快速发展，“大数据”时代已悄然而至。在“大数据”时代，如何高质量完成基层统计调查任务，更好地服务地方决策也对基层统计部门提出来了更高的要求。提高工业统计数据质量、提升基层工业统计工作能力要靠一支高素质的统计人才队伍来推动，人才队伍建设是事关工业基层统计长远发展的一项基础性、战略性、系统性工作。基层统计机构应该积极应对“大数据”的机遇和挑战，合理布局人才结构，加快培养各级各类统计人才，更好的为工业企业服务，统全、统准数据，使“不出假数、真实可信、准确完整”成为基层统计工作者的价值取向和行为操守。在统计管理实践中，牢牢把握“统计数据质量是统计工作生命线”，搞准统计数据，提供优质服务，做好“最后一公里”的服务工作。
（二）更加重视企业名录库建设
企业名录库建设是各项统计工作的基础，也是统计“四大工程”之一，但目前仍存在新增企业多而乱，名录库建设人力不足，部门配合意识不强，部门间代码的标准和使用管理不统一，指标范围和口径不一致，法人单位与产业活动单位混淆不清等现象，造成部分统计单位遗漏。如何制定名录库登记标准，规范工业企业入库，建立协调统一的基本单位名录库系统对于统计数据的不重不漏起着至关重要的作用。统计部门应加强同市场监督局、国地税等业务部门之间的联系，做到季度比对，发现漏报企业及时通知企业入库。或者尝试由政府层面牵头，设置成立一各单位均可使用的统一数据库，通过各职能部门共建的方式来解决基层名录库更新的时效性和准确性问题。
（三）更加规范统计执法的流程
各级统计部门在统计执法时，一项重要的措施就是查看企业财务报表上的生产、营收、利润等数据，并以此作为重要的参考标准，久而久之，这在一定层面上影响了企业要以税务数，不按统计调查报表制度原则来进行统计申报。统计执法的具体操作流程给企业填报统计报表时起到了一定的误导和消极作用，为此呼吁上层统计部门，在处理各类统计举报案件时，或者下地方统计常规巡查时，要以实事求是为原则，以统计制度标准为准绳，不能死板的以开票销售、净利润等财务数据作为评判统计数据准确与否的唯一标准，而要以企业实际生产经营情况作为数据准确与否的评判标准。各级统计部门也要大力宣传引导工业企业遵守统计制度，严格依法、依规、依制来布置和执行各项日常统计调查工作。规范的统计执法流程不仅有利于搞准基层工业统计数据，也让工业企业统计人员有规可依，按照基层统计部门的要求来填报报表，防止实际操作情况与统计制度要求脱节情况发生。
（四）更加注重减轻基层负担
现行统计制度规定是按月报送，规上工业企业实行全面调查，基层工业企业及统计机构负担较大，季度、半年度以及年度报表时工业企业的报表数量更是增加较多，特别是吴江一些工业比较集中的镇（开发区）：例如吴江经济开发区（同里镇）、吴江高新区（盛泽镇）等地规上企业越来越多，一些公司老板对统计工作本身不太感兴趣，甚至持反感态度，就是报表报上来，也不尽可信，反而影响总的统计数据质量。因此建议，可以适当改变调查方法和报送时间，重点选择一定数量生产比较正常，平时统计基礎工作比较好、报送报表比较及时的工业企业为样本企业，按月报送报表，其它企业则按季度报送，月度数据根据样本企业的数据和上年数进行推算，季度数按实际上报数调整，以减少基层统计机构及企业的负担。对于纳入“国家一套表”统计的工业企业在多次催报无果的情况下要加大统计执法力度，树立工业企业统计人员按时按规报送统计报表的意识。