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摘 要：从上世纪80年代开始，我国出生人口性别比开始高出正常值范围并持续攀升，在2008年甚至达到120.56的最高值，出生人口性别比严重失衡。出生人口性别比失衡主要由生育观念、社会发展、技术进步、管理不到位等因素造成。治理出生人口性别比失调问题必须要加强宣传引导、加强领导、完善政策、完善机制、加强孕情管理和制度建设。
关键词：出生人口；性别比；失调；问题；对策
出生人口性别比是指某一时期（通常为一年）内出生的男婴总数与女婴总数的比值，通常用每出生100名女婴所对应的男婴数表示。国际社会公认的出生人口性别比是103到107之间。从上世纪80年代开始，我国出生人口性别比开始高出正常值范围并持续攀升，在2008年甚至达到120.56的最高值，出生人口性别比严重失衡。预计到2020年，我国将会出现大约3000万“光棍”。而这3000万的剩男将会引发婚姻、就业、社会稳定等一系列的社会问题。
一、出生人口性别比偏高的原因分析
出生人口性别比偏高是一个复杂的社会性问题，形成原因来自多个方面。根据多次剖析调查及个案分析，当前影响出生人口性别比平衡的因素主要有四个方面。
第一，生育观念因素。几千年来“重男轻女”、“多子多福”、“不孝有三，无后为大”等传统观念并未从根本上转变，强烈的男孩偏好思想是导致出生性别比失衡的深层原因。据山东坊子区人口计生部门的调查显示，当前生育两孩、生育男孩的想法在群众中相当普遍。计划生育政策的实行，使传统的多生育求男孩概率被抑制，生育选择空间变小，一定程度上引发了更强烈地求生男孩思想和动机，导致某些群众千方百计、甚至不惜违犯政策法规来生育男孩。
第二，社会发展因素。越是经济发展落后的地区，出生人口性别比偏高越加严重。这是因为，当前农村家庭养老仍是主要的养老方式，生育儿子不仅意味着增加一个劳动力，而且意味着养老的保障。同时，男性在农村生产中处于支配地位；传统的重男轻女思想在农村尤为严重、根深蒂固，并直接影响到年轻一代的生育行为。另外，通过对生育个案分析还发现，一孩性别比失调多发生在城区，主要是未婚先孕，没结婚就先孕了，知道是男孩就抓紧办理结婚手续和申请生育，如果是女孩就私自流产了；二孩性别比失调主要在农村，怀孕后如果知道是男孩就领生育证，如果知道是女孩就先流产再领证。多孩失调都是躲藏漏管超生。
第三，技术进步因素。大量事实证明，出生性别比持续升高的诸因素中，非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠是其直接原因。一方面，随着医学科学技术的发展，胎儿性别鉴定和终止妊娠设备大量配备，检测技术日益成熟，性别鉴定技术的可行和终止妊娠的易于获得为人们选择性生育创造了条件，技术的具备让选择性生育成为可能。时下，B超可以鉴定胎儿性别的医学技术已作为一种常识为群众所普遍了解，某些人选择性生育的意愿成为了可能。
第四，管理服务因素。出生性别比平衡作为一项社会系统工程，需要相关部门齐抓共管、综合治理，但实际上普遍存在部门职责履行不到位现象，在出生性别比监管执法中通常只是人口计生部门在“单打独斗”，没有形成工作合力和高压态势。虽然各级明令禁止非医学需要的胎儿性别鉴定，但非医学需要鉴定胎儿、选择性流引产隐蔽性很强，往往暗箱操作，个别缺乏职业操守的B超执机人员与怀孕夫妇合作默契，以查体为名，行辨别男女婴性别之实，双方心照不宣，利用工作之便达到了谋取私利的目的。
二、治理出生人口性别比失调的对策建议
出生人口性别比失调是一个客观的现实问题，负作用显而易见，容易发生社会问题，影响整个国家、民族、家庭健康发展和社会的长治久安。做好性别比控制工作，对于统筹解决人口问题具有重要的现实意义和深远的历史意义。
第一，要加强宣传引导，营造有利于控制性别比的环境氛围。要加强宣传教育，倡导科学、文明、进步的婚育观，大力宣传“生男生女一样好”的新风尚，加快群众生育观念转变。在全社会广泛宣传出生人口性别比升高的危害性，必须把控制性别比的好处和性别比失调的危害讲清楚，叫群众明白，叫社会了解，叫领导重视，共同理解、响应和参与控制性别比工作。
第二，要加强领导，真抓实干。造成性别比失调的手段诡秘，情况复杂，泛泛地抓很难奏效，必须加强领导，立说立行，真抓实干。各级党委、政府要负总责，“一把手”要亲自抓，分管领导靠上抓，把性别比综合治理工作列入人口责任目标考评的重要内容，落实“一票否决”，奖惩兑现到位，依靠强有力的行政管理手段，确保出生人口性别比控制工作收到实效。
第三，要政策保障，建立健全计生家庭养老保障和奖励扶助制度。加快建立多层次、多元化的计划生育利益导向政策体系，解除计划生育家庭特别是独女户、双女户的养老保障问题。抓好普惠性政策与计生政策的衔接、配套，将国家的扶助资金以及医疗救助、助学、奖学金等社会资金，重点向独女、双女户倾斜，落实减免女孩学杂费、书本费等方面的奖励和扶助。只有彻底解决了养老保障问题，才会逐渐转变群众盼生男孩的传统观念。
第四，要完善机制，保障综合治理措施落到实处。有关部门要齐抓共管，采取法制的、经济的、教育的、行政的手段，这是做好出生人口性别比控制工作不可替代的重要措施。要加强部门人口信息资源共享，及时交流相关信息，切实抓好计生政策把关，不给企图钻计生窗子的人以可乘之机。特别是要严厉打击“两非”行为，建立联合执法长效机制，扩大执法检查范围，增强执法检查手段，严厉打击不法分子，坚决切断“两非”蔓延之路，起到“查处一案、影响一片、教育一方”的警示效果，始终保持严管、严打“两非”案件的高压态势。
第五，要加强孕情管理，全程检测。人口计生部门要从业务角度出发，加强孕情跟踪管理服务，落实全程监测制度，有效防止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为。严格孕情管理，对新婚及安排二孩生育计划人员，坚持每月进行一次孕情检测，已经怀孕的，当月及时上报孕情，并将孕情检测准确率和上报及时率纳入工作考核。对孕情上报不准确、不及时以及性别比偏高的单位进行通报批评，责令说明原因。要组织二孩未孕或已孕人员知识培训，对持证生育、怀孕及流引产人员进行定期核查。
第六，要加强制度建设，建章立制。要建立落实《B超实时监控制度》、《流引产技术鉴定制度》、《流引产手术管理制度》、《B超和终止妊娠手术从业人员备案登记制度》、《终止妊娠手术证明》查验制度、《住院分娩实名登记与信息共享制度》、《非医学需要鉴别胎儿性别和选择性别终止妊娠行为举报奖励制度》等一系列规章制度，建章立制，综合施治，实现治理工作的制度化、经常化。
关键词：出生人口；性别比；失调；问题；对策
出生人口性别比是指某一时期（通常为一年）内出生的男婴总数与女婴总数的比值，通常用每出生100名女婴所对应的男婴数表示。国际社会公认的出生人口性别比是103到107之间。从上世纪80年代开始，我国出生人口性别比开始高出正常值范围并持续攀升，在2008年甚至达到120.56的最高值，出生人口性别比严重失衡。预计到2020年，我国将会出现大约3000万“光棍”。而这3000万的剩男将会引发婚姻、就业、社会稳定等一系列的社会问题。
一、出生人口性别比偏高的原因分析
出生人口性别比偏高是一个复杂的社会性问题，形成原因来自多个方面。根据多次剖析调查及个案分析，当前影响出生人口性别比平衡的因素主要有四个方面。
第一，生育观念因素。几千年来“重男轻女”、“多子多福”、“不孝有三，无后为大”等传统观念并未从根本上转变，强烈的男孩偏好思想是导致出生性别比失衡的深层原因。据山东坊子区人口计生部门的调查显示，当前生育两孩、生育男孩的想法在群众中相当普遍。计划生育政策的实行，使传统的多生育求男孩概率被抑制，生育选择空间变小，一定程度上引发了更强烈地求生男孩思想和动机，导致某些群众千方百计、甚至不惜违犯政策法规来生育男孩。
第二，社会发展因素。越是经济发展落后的地区，出生人口性别比偏高越加严重。这是因为，当前农村家庭养老仍是主要的养老方式，生育儿子不仅意味着增加一个劳动力，而且意味着养老的保障。同时，男性在农村生产中处于支配地位；传统的重男轻女思想在农村尤为严重、根深蒂固，并直接影响到年轻一代的生育行为。另外，通过对生育个案分析还发现，一孩性别比失调多发生在城区，主要是未婚先孕，没结婚就先孕了，知道是男孩就抓紧办理结婚手续和申请生育，如果是女孩就私自流产了；二孩性别比失调主要在农村，怀孕后如果知道是男孩就领生育证，如果知道是女孩就先流产再领证。多孩失调都是躲藏漏管超生。
第三，技术进步因素。大量事实证明，出生性别比持续升高的诸因素中，非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠是其直接原因。一方面，随着医学科学技术的发展，胎儿性别鉴定和终止妊娠设备大量配备，检测技术日益成熟，性别鉴定技术的可行和终止妊娠的易于获得为人们选择性生育创造了条件，技术的具备让选择性生育成为可能。时下，B超可以鉴定胎儿性别的医学技术已作为一种常识为群众所普遍了解，某些人选择性生育的意愿成为了可能。
第四，管理服务因素。出生性别比平衡作为一项社会系统工程，需要相关部门齐抓共管、综合治理，但实际上普遍存在部门职责履行不到位现象，在出生性别比监管执法中通常只是人口计生部门在“单打独斗”，没有形成工作合力和高压态势。虽然各级明令禁止非医学需要的胎儿性别鉴定，但非医学需要鉴定胎儿、选择性流引产隐蔽性很强，往往暗箱操作，个别缺乏职业操守的B超执机人员与怀孕夫妇合作默契，以查体为名，行辨别男女婴性别之实，双方心照不宣，利用工作之便达到了谋取私利的目的。
二、治理出生人口性别比失调的对策建议
出生人口性别比失调是一个客观的现实问题，负作用显而易见，容易发生社会问题，影响整个国家、民族、家庭健康发展和社会的长治久安。做好性别比控制工作，对于统筹解决人口问题具有重要的现实意义和深远的历史意义。
第一，要加强宣传引导，营造有利于控制性别比的环境氛围。要加强宣传教育，倡导科学、文明、进步的婚育观，大力宣传“生男生女一样好”的新风尚，加快群众生育观念转变。在全社会广泛宣传出生人口性别比升高的危害性，必须把控制性别比的好处和性别比失调的危害讲清楚，叫群众明白，叫社会了解，叫领导重视，共同理解、响应和参与控制性别比工作。
第二，要加强领导，真抓实干。造成性别比失调的手段诡秘，情况复杂，泛泛地抓很难奏效，必须加强领导，立说立行，真抓实干。各级党委、政府要负总责，“一把手”要亲自抓，分管领导靠上抓，把性别比综合治理工作列入人口责任目标考评的重要内容，落实“一票否决”，奖惩兑现到位，依靠强有力的行政管理手段，确保出生人口性别比控制工作收到实效。
第三，要政策保障，建立健全计生家庭养老保障和奖励扶助制度。加快建立多层次、多元化的计划生育利益导向政策体系，解除计划生育家庭特别是独女户、双女户的养老保障问题。抓好普惠性政策与计生政策的衔接、配套，将国家的扶助资金以及医疗救助、助学、奖学金等社会资金，重点向独女、双女户倾斜，落实减免女孩学杂费、书本费等方面的奖励和扶助。只有彻底解决了养老保障问题，才会逐渐转变群众盼生男孩的传统观念。
第四，要完善机制，保障综合治理措施落到实处。有关部门要齐抓共管，采取法制的、经济的、教育的、行政的手段，这是做好出生人口性别比控制工作不可替代的重要措施。要加强部门人口信息资源共享，及时交流相关信息，切实抓好计生政策把关，不给企图钻计生窗子的人以可乘之机。特别是要严厉打击“两非”行为，建立联合执法长效机制，扩大执法检查范围，增强执法检查手段，严厉打击不法分子，坚决切断“两非”蔓延之路，起到“查处一案、影响一片、教育一方”的警示效果，始终保持严管、严打“两非”案件的高压态势。
第五，要加强孕情管理，全程检测。人口计生部门要从业务角度出发，加强孕情跟踪管理服务，落实全程监测制度，有效防止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为。严格孕情管理，对新婚及安排二孩生育计划人员，坚持每月进行一次孕情检测，已经怀孕的，当月及时上报孕情，并将孕情检测准确率和上报及时率纳入工作考核。对孕情上报不准确、不及时以及性别比偏高的单位进行通报批评，责令说明原因。要组织二孩未孕或已孕人员知识培训，对持证生育、怀孕及流引产人员进行定期核查。
第六，要加强制度建设，建章立制。要建立落实《B超实时监控制度》、《流引产技术鉴定制度》、《流引产手术管理制度》、《B超和终止妊娠手术从业人员备案登记制度》、《终止妊娠手术证明》查验制度、《住院分娩实名登记与信息共享制度》、《非医学需要鉴别胎儿性别和选择性别终止妊娠行为举报奖励制度》等一系列规章制度，建章立制，综合施治，实现治理工作的制度化、经常化。