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【摘 要】针对目前我国农村实际，分析了新型农村社区建设的重要意义，并提出了在统筹城乡发展的背景下新型农村社区建设的发展思路，以加快城乡一体化发展的步伐。
【关键词】新型农村社区；统筹城乡发展；意义；发展思路
诸城市地处山东省的中东部地区，为全国百强县（市），经济发展发展水平较好。该市自2006年党的十六届六中全會上首次对“农村社区”的概念进行明确以来，当地对全市所有的村庄（1200个以上）进行规划，于2008年7月前建成208个农村社区，并全部投入使用，在当地城乡一体化发展中起到了重要的作用，取得了很好成效。在2015年山东省开展的“农村新型示范社区”活动中，潍坊市入选的社区数量为10个，其中诸城市就占到3个（辛兴镇辛兴社区、昌城镇昌城社区、相州镇相州社区），在整个潍坊市县中排在首位。为了进一步推动新型农村社区的发展，诸城市在2016年2月，建立了农村社区服务网站并顺利开通使用，这在我国属首例，网站将全市的所有农村社区及相应的村级网站均建立起链接，标志着当地农村社区服务水平达到一个新的高度。现结合诸城市农村社区发展的实际，对统筹城乡发展背景下的新型农村社区建设进行探讨。
一、新型农村社区建设的重要意义分析
1.是统筹城乡发展的必然趋势
长久以来我国存在的城乡二元体制不仅对当前农村社会的快速发展产生了制约，还对城市发展产生了一定的阻碍，不利于城乡的统筹发展。因此当前我国构建起城乡一体化发展的统一格局，成为新阶段我国经济发展的必然要求。实现城乡发展一体化这一跨越，首先要抓是对农民有重要影响的民生问题，包括对农村环境进行改善、对农村基础设备加大建设力度、促使农民收入有所增加等。对党中央指出的打破城乡发展不均衡状态、促使一体化发展格局的新要求予以落实，以使目前制约我国农村进一步发展的瓶颈得以根本解决，而最适合的路径即为建设与社会发展相适应的新型农村社区。因此，新型农村社区的建设成为我国城乡一体化发展格局形成的必然发展趋势。
2.是改善农村生活环境及生活水平的重要平台
目前，基层农村环境呈现乱、脏、差的状态，治理难度很大。我国农村发展虽有统筹规划但是不合理，如农户建房随意选择地址，造成房屋分布散、乱，一些较偏远农村道路还是土路，凸凹不平，遇到下雨，到处都是泥水，对农民的生活质量产生了严重的影响。自我国实行新型农村社区建设后，按照就近原则，将一定范围内的自然村合并为一个农村社区，进行统一规划，以建设成有完善的基础设施、完备的功能、良好的生态环境等特点的新型农村社区，使农民可以享受到与城镇居民一样的生活环境及各种服务。新型社区建立后，各个村一些设施可以统一集中到社区中，且结合各个社区的实际，再进行必要的完善，以满足群众的需求。因此，新型农村社区建设是对农村的生活环境、生活水平进行改善的重要平台。
3.是促进城乡基本公共服务实现均等化的重要依托
由于我国在改革过程中，城市和农村没有实现均衡发展，全国农村地区普遍存在公共服务滞后、基础设施建设不完善等问题，平均水平远远达不到城市水平。分析其原因，主要包括：一是我国长期在农村基础设施的资金投入上不充足且不能完全落实到位；二是涉及到农村发展方面的资金较为分散，很难统一投放，无法形成合力，发挥出更大的效果等；我国每年均有大量的资金投入到新农村的建设中，用于发展农村的基础设施，包括道路、水电供应系统、环境卫生、危房改造、文化建设等方面，但是大多数农村规模小，且分布较为零散，无法进行统一规划；三是我国农村广泛分布零散、规模小的现状，使建设成本及施工难度大大增加，不利于教育、医疗等资源的优化配置。因此针对我国农村实际，建设新型农村社区是实现城乡公共服务达到一致水平的重要依托。
二、发展思路
1.积极鼓励各方力量参与到建设当中
针对目前我国农村建设实际情况，新型农村社区的发展需要多方面力量参与，仅靠政府是不够的，需要调动农民、社会上各界人士的积极性。一是针对可能存在的风险，建立起合理、完善的分担机制，收费项目的定价不仅要考虑投资方的利益，也要综合当地农民的消费水平。二是在国家加大农村投入的良好政策环境下，整合有关涉农的一些资金，综合利用；三是对于新型农村社区建设，金融部门要给予一定的政策倾斜，尽量将贷款的门槛降低，将繁琐的手续简单化。
2.结合农村实际进行科学规划
我国新型农村社区要获得较好的发展效果，其前提条件即为提前做好规划，坚持规划先行，以有效保障建设的有序实施。在进行规划时，要结合当地实际，以科学性、合理性为主，以防出现建了再拆、拆了再建的恶性循环，造成人力、物力、资金的浪费。规划中坚持的原则包括3个方面，即立足当地经济、社会及人口等实际，突出当地特色，形成完整体系。
3.建立相应的考评制度
新型农村社区的建设是否能够真正地按照规划进行，最为关键的一点即为有健全的考评机制发挥监督、评估效果。在对社区领导进行考核过程中要将社区建设的成果纳入到综合考核的指标中，以提高各级对新型农村社区发展的重视程度，而不是仅仅是应付检查而应付了事。结合每年上级下达的农村社区建设的任务，细化具体的工作并将责任落实到位建立追责制，以保证新型农村社区建设真正有所成效。
参考文献：
[1]河南省中国特色社会主义理论体系研究中心.统筹城乡发展与新型农村社区建设[EB/OL].[2012-10-02].http：//theory.people.com.cn/ n/2012/1002/c49154-19165561.html.
[2]郑会霞.统筹城乡发展背景下的新型农村社区建设[J].管理工程师，2013（5）：5-9.
[3]邵光平，王昶，丁勇.城乡统筹背景下的山东省新型农村社区建设[C]//中国城市规划年会论文集.中国城市规划年会，2011.
[4]郑会霞.统筹城乡发展背景的新型农村社区建设[J].决策探索月刊，2013（18）：39-41.
【关键词】新型农村社区；统筹城乡发展；意义；发展思路
诸城市地处山东省的中东部地区，为全国百强县（市），经济发展发展水平较好。该市自2006年党的十六届六中全會上首次对“农村社区”的概念进行明确以来，当地对全市所有的村庄（1200个以上）进行规划，于2008年7月前建成208个农村社区，并全部投入使用，在当地城乡一体化发展中起到了重要的作用，取得了很好成效。在2015年山东省开展的“农村新型示范社区”活动中，潍坊市入选的社区数量为10个，其中诸城市就占到3个（辛兴镇辛兴社区、昌城镇昌城社区、相州镇相州社区），在整个潍坊市县中排在首位。为了进一步推动新型农村社区的发展，诸城市在2016年2月，建立了农村社区服务网站并顺利开通使用，这在我国属首例，网站将全市的所有农村社区及相应的村级网站均建立起链接，标志着当地农村社区服务水平达到一个新的高度。现结合诸城市农村社区发展的实际，对统筹城乡发展背景下的新型农村社区建设进行探讨。
一、新型农村社区建设的重要意义分析
1.是统筹城乡发展的必然趋势
长久以来我国存在的城乡二元体制不仅对当前农村社会的快速发展产生了制约，还对城市发展产生了一定的阻碍，不利于城乡的统筹发展。因此当前我国构建起城乡一体化发展的统一格局，成为新阶段我国经济发展的必然要求。实现城乡发展一体化这一跨越，首先要抓是对农民有重要影响的民生问题，包括对农村环境进行改善、对农村基础设备加大建设力度、促使农民收入有所增加等。对党中央指出的打破城乡发展不均衡状态、促使一体化发展格局的新要求予以落实，以使目前制约我国农村进一步发展的瓶颈得以根本解决，而最适合的路径即为建设与社会发展相适应的新型农村社区。因此，新型农村社区的建设成为我国城乡一体化发展格局形成的必然发展趋势。
2.是改善农村生活环境及生活水平的重要平台
目前，基层农村环境呈现乱、脏、差的状态，治理难度很大。我国农村发展虽有统筹规划但是不合理，如农户建房随意选择地址，造成房屋分布散、乱，一些较偏远农村道路还是土路，凸凹不平，遇到下雨，到处都是泥水，对农民的生活质量产生了严重的影响。自我国实行新型农村社区建设后，按照就近原则，将一定范围内的自然村合并为一个农村社区，进行统一规划，以建设成有完善的基础设施、完备的功能、良好的生态环境等特点的新型农村社区，使农民可以享受到与城镇居民一样的生活环境及各种服务。新型社区建立后，各个村一些设施可以统一集中到社区中，且结合各个社区的实际，再进行必要的完善，以满足群众的需求。因此，新型农村社区建设是对农村的生活环境、生活水平进行改善的重要平台。
3.是促进城乡基本公共服务实现均等化的重要依托
由于我国在改革过程中，城市和农村没有实现均衡发展，全国农村地区普遍存在公共服务滞后、基础设施建设不完善等问题，平均水平远远达不到城市水平。分析其原因，主要包括：一是我国长期在农村基础设施的资金投入上不充足且不能完全落实到位；二是涉及到农村发展方面的资金较为分散，很难统一投放，无法形成合力，发挥出更大的效果等；我国每年均有大量的资金投入到新农村的建设中，用于发展农村的基础设施，包括道路、水电供应系统、环境卫生、危房改造、文化建设等方面，但是大多数农村规模小，且分布较为零散，无法进行统一规划；三是我国农村广泛分布零散、规模小的现状，使建设成本及施工难度大大增加，不利于教育、医疗等资源的优化配置。因此针对我国农村实际，建设新型农村社区是实现城乡公共服务达到一致水平的重要依托。
二、发展思路
1.积极鼓励各方力量参与到建设当中
针对目前我国农村建设实际情况，新型农村社区的发展需要多方面力量参与，仅靠政府是不够的，需要调动农民、社会上各界人士的积极性。一是针对可能存在的风险，建立起合理、完善的分担机制，收费项目的定价不仅要考虑投资方的利益，也要综合当地农民的消费水平。二是在国家加大农村投入的良好政策环境下，整合有关涉农的一些资金，综合利用；三是对于新型农村社区建设，金融部门要给予一定的政策倾斜，尽量将贷款的门槛降低，将繁琐的手续简单化。
2.结合农村实际进行科学规划
我国新型农村社区要获得较好的发展效果，其前提条件即为提前做好规划，坚持规划先行，以有效保障建设的有序实施。在进行规划时，要结合当地实际，以科学性、合理性为主，以防出现建了再拆、拆了再建的恶性循环，造成人力、物力、资金的浪费。规划中坚持的原则包括3个方面，即立足当地经济、社会及人口等实际，突出当地特色，形成完整体系。
3.建立相应的考评制度
新型农村社区的建设是否能够真正地按照规划进行，最为关键的一点即为有健全的考评机制发挥监督、评估效果。在对社区领导进行考核过程中要将社区建设的成果纳入到综合考核的指标中，以提高各级对新型农村社区发展的重视程度，而不是仅仅是应付检查而应付了事。结合每年上级下达的农村社区建设的任务，细化具体的工作并将责任落实到位建立追责制，以保证新型农村社区建设真正有所成效。
参考文献：
[1]河南省中国特色社会主义理论体系研究中心.统筹城乡发展与新型农村社区建设[EB/OL].[2012-10-02].http：//theory.people.com.cn/ n/2012/1002/c49154-19165561.html.
[2]郑会霞.统筹城乡发展背景下的新型农村社区建设[J].管理工程师，2013（5）：5-9.
[3]邵光平，王昶，丁勇.城乡统筹背景下的山东省新型农村社区建设[C]//中国城市规划年会论文集.中国城市规划年会，2011.
[4]郑会霞.统筹城乡发展背景的新型农村社区建设[J].决策探索月刊，2013（18）：39-41.