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我国是二个发展中大国，正经历着大量的农业劳动力向非农产业的转移过程。在今后的一段时期内，劳动力市场城乡间的制度分割在逐渐地解冻，技术分割（人力资本差异下劳动力市场的分层）将会凸显。要实现劳动力的顺利转移，就要突破劳动力市场的技术分割，就要实现城乡间的公平教育。为此，加大对农村地区的教育投入是现阶段农村发展政策的重点。