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从发展社会主义市场经济的需求和“三个有利于”的标准出发，国家必须确定在推动国民经济发展中国有经济应该和可能做什么，有所不为才能有所为。国有资本应当主要集中于那些影响国民经济发展全局的、掌握国家经济命脉、非国有企业办不了或办不好，因而只能由国家来兴办的事业。因此，我国国有资本布局战略调整的基本思路就是，加强关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，逐步退出一般竞争性领域，即所谓有进有退，有所为有所不为。