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【摘要】对于世界各国的市场经济来说，政府起着非常重要的作用，因此，对地方政府经济管理职能进行转型也是必不可少。特别是在不同的资源和文化条件下，对于不同地区的不同时期，政府经济管理职能的转型路径也是不同的，因此，政府经济管理职能的转型必须执行到位，使政府经济管理职能的作用被充分发挥出来，从而保证社会经济的发展。本文对政府经济管理职能转型的必要性及现实意义进行了探寻。
【关键词】经济管理 政府职能 转型
在政府的研究工作当中，政府的经济管理职能是其非常重要的一个方面，它为政府的权力和能力规定了最基础的方向和任务，而且，政府经济管理职能的合理配置和实施是国家经济发展以及民主制度有效运行的关键。本文通过对政府经济管理职能转型意义的探索，对政府经济管理职能转型以及存在的问题进行了详细的分析，并试提相应的对策建议。
一、政府经济管理职能转型的意义
（一）是加深经济体制改革的需求
当前，我国的经济体制改革无论是实际上还是理论上都取得了非常大的进步。但是，由于我国在经济体制的建设方面与企业改革和市场体系建设相比相差甚远，所以，导致政府的职能转型也赶不上政府机构的改革。由此可见，我们一定要加快完善宏观调控，不断改革行政审批的制度，努力实现政府经济管理职能转向市场主体服务和创造良好环境，使市场在资源配置中充分发挥其作用。
（二）是完善社会主义市场体制的内在要求
随着市场经济的不断发展，宏观调控逐渐向市场经济体制转型。在发挥市场机制作用的基础上，将政府经济管理职能作为改革的重点，这样的形式，既能建立市场与市场经济下政府的关系，还能进一步完善政府的决策和执行机制，进而促进政府与市场之间的友好互动。必须要实现政府经济管理职能的良好转型，加快改革行政审批制度，努力实现政府经济管理职能转向市场主体服务和创造良好环境的目的。因此，政府一定要加大力度，掌握宏观经济调控，建设良好的市场环境，建立完善的管理体制，实现较为完美的宏观调控。
（三）是建设全面小康社会的客观需求
目前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期。但是整体社会水平还不是很高、小康社会还不全面，而且发展的也不平衡，为了使我国尽快走向更高水平的小康社会，必须要进行一些必要的改革。全面小康社会的建设主要以经济建设为主，从而促进我国社会的全面发展以及协调发展。建设全面小康社会的目的，就是要给我国人民带来更多、更好的福利，从而促进我国经济的增长，进而实现更加和谐的社会进步。因此，我们一定要尊重科学的社会发展观，使我国的社会逐渐走向全面小康社会，使政府经济管理职能实现转型，提升工作的效率，从而为建设全面小康社会做出一份贡献。
二、当前形势下的政府经济管理主要职能
（一）宏观经济管理职能
为了适应国民经济中宏观和微观两种层面，政府的经济管理职能也相应的分为宏观经济管理职能以及微观经济管理职能。美国著名经济学家保罗认为，政府的宏观经济管理职能主要由提升经济效率、稳定增长宏观经济、实现社会公平以及落实国民经济政策等方面组成。通常情况下，政府可以通过完善基础设施、制定政策，以及使用金融、财政以外的必要手段来促进自身宏观经济管理职能的实现。
（二）微观经济管理职能
所谓的政府微观经济管理职能，就是对商业、农业以及工业等个人与企业的工作进行管理，既要适当的开放，又要防止放任自流。对于政府微观经济管理职能来说，主要是管理或者是干预供给、需求以及产品市场等一些微观经济方面的职能，主要的目的就是配置资源，在提高效率的基础上使经济管理达到公平公正。另外，也有一些学者将公共供给、公共引导以及公共管理等作为政府微观经济管理职能的管理范围。所谓的公共供给就是将税收等公共财政的收入，提供到公共服务和物品中;公共引导主要是引导经济主体活动，而不是直接干预;公共管理是利用自身的管理权利约束经济主体的活动，避免出现市场失灵的情况。
三、政府经济管理职能的转型
党的十六届三中全会对我国各级政府职能进行了明确界定，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。我国的政府经济管理职能在不断的转型当中，其中转型的内容有以下几个方面：首先，要改变政府经济管理职能的工作重心。改革开放后，要想使我国的社会经济发展适应市场经济发展的需求，就必须要改变政府经济管理职能的工作重心，逐渐将重心转移到经济建设的工作上，从而促进国家经济的发展;其次，转变政府经济管理职能的方式。转变政府经济管理职能的方式主要包括以下三个方面：第一，转变行政手段为经济手段，并且将经济手段与法律手段、行政手段结合在一起，促进经济的发展。第二，由微观管理向宏观管理转变，实现政府权力下放，增强企业的自主决策权力。第三，实现市场与计划的结合，逐渐改变以前注重计划、忽视市场的形式;最后，逐渐改变经济社会的问题，使其变得更加科学、民主以及规范。将社会的资源与现代的信息技术结合起来，逐渐建立一套适应我国国情并且又能跟上时代进步管理制度，促进我国政府经济管理职能充分的发挥。
四、政府经济管理职能转型存在的问题
（一）认识不够到位
目前，一些政府部门在管理事务时，经常会出现注重管理、忽视服务，注重事前的审批工作、忽视事后的监督工作等一系列的问题。另外，由于传统计划经济思维方式对工作人员的影响，导致一些政府部门始终依靠计划经济的管理思维来进行管理工作的实施，从而不重视市场经济给政府管理工作所带来的作用。不可忽视的是，如政府部门直接主动对市场当中的资源进行配置，并且干涉微观经济的活动，将会影响到市场的主体地位。再有，一些政府部门为了保证社会经济发展的速度，不重视环境的保护，严重影响了经济与社会之间的和谐关系，破坏了两者之间协调发展的理念。并且，也不注重社会与经济之间的持续发展，浪费资源以及破坏环境的情况也时见报道。 （二）法律有待完善
我国的法治化进程在依法治国的战略下逐渐加快，但是，我国地方政府的组织法还不够完善，关于政府职能方面的法律太过简单、抽象，甚至会存在着一些盲区。如果没有一个完善的、规范的法律体系来规范政府职能的行使，那么，政府在行使经济管理职能的时候，十分容易出现越位、缺位以及错位的情况。另外，在政府经济管理职能转型时，一旦缺少相应的法律法规，会使政府在行使职能时无法实现规范化和公正化，从而影响政府监控和统筹国家的经济活动，并且也阻碍了国家经济的发展。
（三）公务人员综合素质亟待提高
公务人员综合素质亟待提高的问题主要体现在以下三方面：第一，政府的目的是为人民提供更好的服务。但是，一些政府公务人员的态度不够端正，缺少服务人民的意识，严重影响建设服务型政府的步伐。第二，一些政府公务人员在行使管理职能时，经常不遵守公平公正的原则，在进行一些决策或者是行使职能时，未经科学决策的程序，容易产生利益纠纷问题。第三，政府经济管理职能转型是一项非常复杂而且艰巨的任务，并且对整个国家的经济发展起着十分重要的作用。因此，要求相关的人员也要具有较强的自身素质和专业水平，并且处于不断更新状态。
五、政府经济管理职能转型的对策
（一）转变管理理念，提高服务水平
要想实现政府经济管理职能的转型，就要改变传统管理形式，逐渐向服务管理形式转变，也就是实现科学管理的转变。另外，对于我国的人民代表大会制度一定要加大力度进行维护以及完善，保证每项工作都在充分有效论证的原则下进行;另外，政府还要提高服务意识，建立完善的服务制度，充分发挥政府服务职能的作用，从而保障政府为人民服务的水平得到不断提升。
（二）完善法律法规，促进职能规范化
为了使政府的经济管理职能适应我国的市场经济发展，必须要对相关的法律法规进行完善，消除法律中存在的盲区。这就要求从国家的基本国情出发，制定出有针对性的法律法规，使政府经济管理职能中的问题得到解决。另外，为了防止在完善法律时出现不正当竞争的情况，避免出现市场垄断以及地方保护的现象，应该建立明确的法律条文，鼓励民营经济自主发展，从而在市场中发挥自我调节的优势。除此之外，还要加强建设政府经济管理部门的法律监管制度，防止在行使政府经济管理职能时出现越位、错位以及缺位的现象。要明确政府的经济管理职责，使其正确行使经济管理的职能，减少甚至避免政府在经济管理中产生利益冲突。
（三）加强培训，增强综合素质
首先，在进行政府公务人员选拔时，要特别考核政府公务人员的服务意识以及责任意识，保证公务人员的整体素质符合选拔的要求。其次，要建立一套具有较强的科学性、操作性的人事管理制度或者是管理方案，选取贤能，挑选优秀的人才并且录用。另外，建立规范的管理制度，能够使行政权力在公开、透明的环境下行使，并且使其受到司法以及社会的监督与限制，从而促进政府的决策力度和行政力度，使其上升到一个新的高度。另外，还要对政府公务人员加强思想理论学习，认真执行政府的决策，端正自身的工作态度，加强自身的服务意识以及责任意识，坚持为人民服务的原则，从而为人民带来更好的服务，促进政府经济管理职能的转型。
六、结束语
综上所述，我国政府经济管理职能转型不仅影响着国家的改革发展，还有助于国家建设全面小康社会，加强国家的竞争能力，从而使国家又快又好的发展。因此，我们一定要坚持基本国情，根据实际情况出发，对当前的市场经济进行深刻的分析，从而找出政府经济管理职能转型中存在的问题，并且探寻出解决的方案，使我国的经济得到持续全面的发展。
参考文献
[1]曾军丽，欧杰.市场经济条件下政府经济管理职能定位与实现[J].商.2015.25：87.
[2]张建英.中国地方政府经济职能转型的实证分析：以苏州市为例[J].江苏社会科学.2011.01：118-124.
[3]宋书娟.政府经济管理职能转型的现状综述[J].东方企业文化.2014.20：160.
[4]刘晓波.关于我国政府经济管理职能转型问题的探讨[J].现代营销（学苑版）.2011.08：238-239.
[5]高文博.我国政府经济管理职能转型问题研究[J].现代经济信息.2014.20：128.
[6]郭峥嵘.地方政府职能转变研究现状综述[J].现代交际.2010.10：125-128.
作者简介：夏慧辉，男，汉族，浙江宁海县人，学生，在读硕士研究生，研究方向：企业战略及危机管理。
【关键词】经济管理 政府职能 转型
在政府的研究工作当中，政府的经济管理职能是其非常重要的一个方面，它为政府的权力和能力规定了最基础的方向和任务，而且，政府经济管理职能的合理配置和实施是国家经济发展以及民主制度有效运行的关键。本文通过对政府经济管理职能转型意义的探索，对政府经济管理职能转型以及存在的问题进行了详细的分析，并试提相应的对策建议。
一、政府经济管理职能转型的意义
（一）是加深经济体制改革的需求
当前，我国的经济体制改革无论是实际上还是理论上都取得了非常大的进步。但是，由于我国在经济体制的建设方面与企业改革和市场体系建设相比相差甚远，所以，导致政府的职能转型也赶不上政府机构的改革。由此可见，我们一定要加快完善宏观调控，不断改革行政审批的制度，努力实现政府经济管理职能转向市场主体服务和创造良好环境，使市场在资源配置中充分发挥其作用。
（二）是完善社会主义市场体制的内在要求
随着市场经济的不断发展，宏观调控逐渐向市场经济体制转型。在发挥市场机制作用的基础上，将政府经济管理职能作为改革的重点，这样的形式，既能建立市场与市场经济下政府的关系，还能进一步完善政府的决策和执行机制，进而促进政府与市场之间的友好互动。必须要实现政府经济管理职能的良好转型，加快改革行政审批制度，努力实现政府经济管理职能转向市场主体服务和创造良好环境的目的。因此，政府一定要加大力度，掌握宏观经济调控，建设良好的市场环境，建立完善的管理体制，实现较为完美的宏观调控。
（三）是建设全面小康社会的客观需求
目前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期。但是整体社会水平还不是很高、小康社会还不全面，而且发展的也不平衡，为了使我国尽快走向更高水平的小康社会，必须要进行一些必要的改革。全面小康社会的建设主要以经济建设为主，从而促进我国社会的全面发展以及协调发展。建设全面小康社会的目的，就是要给我国人民带来更多、更好的福利，从而促进我国经济的增长，进而实现更加和谐的社会进步。因此，我们一定要尊重科学的社会发展观，使我国的社会逐渐走向全面小康社会，使政府经济管理职能实现转型，提升工作的效率，从而为建设全面小康社会做出一份贡献。
二、当前形势下的政府经济管理主要职能
（一）宏观经济管理职能
为了适应国民经济中宏观和微观两种层面，政府的经济管理职能也相应的分为宏观经济管理职能以及微观经济管理职能。美国著名经济学家保罗认为，政府的宏观经济管理职能主要由提升经济效率、稳定增长宏观经济、实现社会公平以及落实国民经济政策等方面组成。通常情况下，政府可以通过完善基础设施、制定政策，以及使用金融、财政以外的必要手段来促进自身宏观经济管理职能的实现。
（二）微观经济管理职能
所谓的政府微观经济管理职能，就是对商业、农业以及工业等个人与企业的工作进行管理，既要适当的开放，又要防止放任自流。对于政府微观经济管理职能来说，主要是管理或者是干预供给、需求以及产品市场等一些微观经济方面的职能，主要的目的就是配置资源，在提高效率的基础上使经济管理达到公平公正。另外，也有一些学者将公共供给、公共引导以及公共管理等作为政府微观经济管理职能的管理范围。所谓的公共供给就是将税收等公共财政的收入，提供到公共服务和物品中;公共引导主要是引导经济主体活动，而不是直接干预;公共管理是利用自身的管理权利约束经济主体的活动，避免出现市场失灵的情况。
三、政府经济管理职能的转型
党的十六届三中全会对我国各级政府职能进行了明确界定，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。我国的政府经济管理职能在不断的转型当中，其中转型的内容有以下几个方面：首先，要改变政府经济管理职能的工作重心。改革开放后，要想使我国的社会经济发展适应市场经济发展的需求，就必须要改变政府经济管理职能的工作重心，逐渐将重心转移到经济建设的工作上，从而促进国家经济的发展;其次，转变政府经济管理职能的方式。转变政府经济管理职能的方式主要包括以下三个方面：第一，转变行政手段为经济手段，并且将经济手段与法律手段、行政手段结合在一起，促进经济的发展。第二，由微观管理向宏观管理转变，实现政府权力下放，增强企业的自主决策权力。第三，实现市场与计划的结合，逐渐改变以前注重计划、忽视市场的形式;最后，逐渐改变经济社会的问题，使其变得更加科学、民主以及规范。将社会的资源与现代的信息技术结合起来，逐渐建立一套适应我国国情并且又能跟上时代进步管理制度，促进我国政府经济管理职能充分的发挥。
四、政府经济管理职能转型存在的问题
（一）认识不够到位
目前，一些政府部门在管理事务时，经常会出现注重管理、忽视服务，注重事前的审批工作、忽视事后的监督工作等一系列的问题。另外，由于传统计划经济思维方式对工作人员的影响，导致一些政府部门始终依靠计划经济的管理思维来进行管理工作的实施，从而不重视市场经济给政府管理工作所带来的作用。不可忽视的是，如政府部门直接主动对市场当中的资源进行配置，并且干涉微观经济的活动，将会影响到市场的主体地位。再有，一些政府部门为了保证社会经济发展的速度，不重视环境的保护，严重影响了经济与社会之间的和谐关系，破坏了两者之间协调发展的理念。并且，也不注重社会与经济之间的持续发展，浪费资源以及破坏环境的情况也时见报道。 （二）法律有待完善
我国的法治化进程在依法治国的战略下逐渐加快，但是，我国地方政府的组织法还不够完善，关于政府职能方面的法律太过简单、抽象，甚至会存在着一些盲区。如果没有一个完善的、规范的法律体系来规范政府职能的行使，那么，政府在行使经济管理职能的时候，十分容易出现越位、缺位以及错位的情况。另外，在政府经济管理职能转型时，一旦缺少相应的法律法规，会使政府在行使职能时无法实现规范化和公正化，从而影响政府监控和统筹国家的经济活动，并且也阻碍了国家经济的发展。
（三）公务人员综合素质亟待提高
公务人员综合素质亟待提高的问题主要体现在以下三方面：第一，政府的目的是为人民提供更好的服务。但是，一些政府公务人员的态度不够端正，缺少服务人民的意识，严重影响建设服务型政府的步伐。第二，一些政府公务人员在行使管理职能时，经常不遵守公平公正的原则，在进行一些决策或者是行使职能时，未经科学决策的程序，容易产生利益纠纷问题。第三，政府经济管理职能转型是一项非常复杂而且艰巨的任务，并且对整个国家的经济发展起着十分重要的作用。因此，要求相关的人员也要具有较强的自身素质和专业水平，并且处于不断更新状态。
五、政府经济管理职能转型的对策
（一）转变管理理念，提高服务水平
要想实现政府经济管理职能的转型，就要改变传统管理形式，逐渐向服务管理形式转变，也就是实现科学管理的转变。另外，对于我国的人民代表大会制度一定要加大力度进行维护以及完善，保证每项工作都在充分有效论证的原则下进行;另外，政府还要提高服务意识，建立完善的服务制度，充分发挥政府服务职能的作用，从而保障政府为人民服务的水平得到不断提升。
（二）完善法律法规，促进职能规范化
为了使政府的经济管理职能适应我国的市场经济发展，必须要对相关的法律法规进行完善，消除法律中存在的盲区。这就要求从国家的基本国情出发，制定出有针对性的法律法规，使政府经济管理职能中的问题得到解决。另外，为了防止在完善法律时出现不正当竞争的情况，避免出现市场垄断以及地方保护的现象，应该建立明确的法律条文，鼓励民营经济自主发展，从而在市场中发挥自我调节的优势。除此之外，还要加强建设政府经济管理部门的法律监管制度，防止在行使政府经济管理职能时出现越位、错位以及缺位的现象。要明确政府的经济管理职责，使其正确行使经济管理的职能，减少甚至避免政府在经济管理中产生利益冲突。
（三）加强培训，增强综合素质
首先，在进行政府公务人员选拔时，要特别考核政府公务人员的服务意识以及责任意识，保证公务人员的整体素质符合选拔的要求。其次，要建立一套具有较强的科学性、操作性的人事管理制度或者是管理方案，选取贤能，挑选优秀的人才并且录用。另外，建立规范的管理制度，能够使行政权力在公开、透明的环境下行使，并且使其受到司法以及社会的监督与限制，从而促进政府的决策力度和行政力度，使其上升到一个新的高度。另外，还要对政府公务人员加强思想理论学习，认真执行政府的决策，端正自身的工作态度，加强自身的服务意识以及责任意识，坚持为人民服务的原则，从而为人民带来更好的服务，促进政府经济管理职能的转型。
六、结束语
综上所述，我国政府经济管理职能转型不仅影响着国家的改革发展，还有助于国家建设全面小康社会，加强国家的竞争能力，从而使国家又快又好的发展。因此，我们一定要坚持基本国情，根据实际情况出发，对当前的市场经济进行深刻的分析，从而找出政府经济管理职能转型中存在的问题，并且探寻出解决的方案，使我国的经济得到持续全面的发展。
参考文献
[1]曾军丽，欧杰.市场经济条件下政府经济管理职能定位与实现[J].商.2015.25：87.
[2]张建英.中国地方政府经济职能转型的实证分析：以苏州市为例[J].江苏社会科学.2011.01：118-124.
[3]宋书娟.政府经济管理职能转型的现状综述[J].东方企业文化.2014.20：160.
[4]刘晓波.关于我国政府经济管理职能转型问题的探讨[J].现代营销（学苑版）.2011.08：238-239.
[5]高文博.我国政府经济管理职能转型问题研究[J].现代经济信息.2014.20：128.
[6]郭峥嵘.地方政府职能转变研究现状综述[J].现代交际.2010.10：125-128.
作者简介：夏慧辉，男，汉族，浙江宁海县人，学生，在读硕士研究生，研究方向：企业战略及危机管理。