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政府主导科技创新的历史事实集中体现在军民融合的进程之中,这种事实揭示了政府作用旨在于推动资源创造,而非主流经济学所谓弥补市场失灵的作用。本文通过考察美国20世纪军民融合的历史经验认为,军民融合本质上是由政府主导的国家科技创新模式,政府通过一系列灵活的规则和制度设计,有效地促进了新科技的涌现与扩散。科技创新本质上是资源创造而非资源配置,以科技创新为切入点重新考察政府作用,可以超越主流经济学的理论框架,从而从资源创造的视角扩展对政府的认知。因此,本文尝试用动态的、历史的方法考察政府在科技创新中的重要作用及其产生的原因。