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当前和相当长时间内，中国都需要政策性金融，而在农村则尤其如此。一是国家对农业的补贴贷款，二是农业基础设施项目（例如大型水利项目），三是中长期农业开发性贷款，都存在着大量的农村政策性金融的空间。这些业务规模大、期限长、具有明显的政策性与开发性特征，需要专门的机构承担。在国有银行从县以下撤出机构以后，这种需要尤其突出。