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2007年4月，《国家高新技术产业化及环境建设（火炬）“十一五”发展纲要》国家高新技术产业开发区“十一五”发展规划纲要》正式颁布。两个纲要在总结过去经验的基础上为火炬工作确定了方向：必须坚持科学发展观，以组织和推动企业技术创新工作、提高自主创新能力为核心，以服务于国家发展战略、符合产业发展方向为导向，以遵循市场运作规则、符合环境建设为主线，