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早在沙俄时期,沙皇政府就对全国进行行政区划,以便于统治。十月革命后,苏联政府废除了沙俄时期的行政区划,建立了三级行政单位,并建立了经济区,对各地区进行劳动力合理配置和专业化分工。然而俄罗斯向市场经济转轨之后,苏联时期的行政区和经济区都与市场经济发生矛盾,迫使俄联邦政府对行政区和经济区进行改革,建立了民族区域与行政区域共存的联邦制以及能够协调中央与地方关系的联邦区。