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摘要：火力发电厂建设，具有投资规模大、建设周期长、施工管理复杂等特点，随着市场竞争的不断加剧和经营环境的日趋复杂，对于火电生产企业来说，新建电厂的建设费用及发电机组的运行能效直接影响着企业在市场中的竞争力。因此严格控制项目建设成本，争取以最低的投入，获得最佳的经济效益是提高企业在市场中的竞争能力的基础。而控制工程成本的关键就在于合理确定与有效控制工程造价。
关键词：火力发电厂；工程建设；造价控制
中图分类号： TM621 文献标识码： A 文章编号：
对火力发电厂工程建设而言，如何有效地控制工程建设的造价，一般来讲，工程造价的控制可分为五个阶段，即可行性研究、初步设计阶段、施工图设计阶段，施工阶段、竣工结算阶段。要合理确定与有效控制工程造价，就必须从这五个阶段入手。
可行性研究阶段的造价控制
可行性方案的选定和投资估算的定位是建设项目的核心，这一阶段不仅关系到目标实现时间的长短、质量的优劣，也是全过程造价控制的源头，对以后各阶段的造价控制起指导作用。如何在这一阶段把质量、造价和工期结合好，就需要进行充分的市场调研、详细的资料收集和反复的方案比较，尽可能选出最佳组合，作出科学的决策。
1.1建厂位置的选定
发电厂的建设与其他行业有所不同，建厂的位置非常重要，对投资的影响也很大，应综合考虑接入输电线路、运煤铁路、公路、取水水源、征地及补偿费用、地质情况等，至少应选择两个以上的建厂位置进行必要的、专业的分析比较确定。
1.2建立项目审查制
应聘请专业咨询公司的有关专家进行审查。谨之又谨，慎之又慎，取长补短，提出自己相应的改进措施，供决策层决定。
2、初步设计阶段的造价控制
国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键对于控制工程造价，工程设计阶段是最重要的也是最有效的，项目建设单位应充分重视。可从以下几个方面来控制：
2.1实行设计招投标
在市场经济的今天，建设单位在委托设计时应大力引入竞争机制，积极推行设计方案与建设造价相结合的设计招标方法，最好是将整个项目设计放在一起招标，采用多家单位竞标，组织有关专家对设计方案的整体布置、结构是否合理、工艺流程的先进性及节能、环保、设计费用等方面综合评定。通过设计招投标来选择优秀的设计单位及设计方案。，从而保证设计的先进性、合理性。
2.2积极推行限额对标设计
建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%-50%，在设备设计与造型过程中應尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套。建设单位应对设计方案提出限额设计要求，并为之创造外部条件，引领设计单位与已投入生产的同类型机组且各项运行指标先进的发电厂进行设计对标，在对标的基础上再进行合理的优化。
3、施工图设计阶段
施工图设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短，同样也影响建设项目今后的使用价值和经济效益，作为设计单位，在设计中凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，要用数据说话，充分考虑生产效率和经济性，在设计技术与经济分析上要改变设计完后再算账、功能决定造价的习惯做法。在保证质量的前提下,优化工程量。
4、施工阶段的工程造价控制
4.1实行项目施工、设备材料招投标
根据项目要求的建设工期、工程设计进度及项目施工的先后次序、施工场地等情况科学合理的划分项目施工、设备材料标段，组织有关专家对各标段的招标文件进行仔细的审查,做到事前控制,降低项目实施过程中的风险;比照初设批复概算投资,详细测算各标段工程建设成本,确定项目投资上限(即拦标价格),从根本上规避了投资失控的风险,节省工程资金。
4.2严格工程合同的签订与执行
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草，经过相关部门审查通过后签订。合同签订后，发包人承包商双方应严格按合同约定条款执行。
4.3加强施工现场管理工作
工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，设备材料价格，市场供求波动大等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。施工方案是否先进、合理不仅直接关系到工程质量，也常常会影响工程造价。在工程实施过程中，除了应组织专家对施工单位投标文件的施工组织设计进行审查外，还应对施工过程中的专题施工方案进行审查，运用价值等方法，对项目做多方案的技术经济比较分析，挖掘节约投资的潜力，以便降低工程造价。
4.4制定使用预备费的审批制度
4.4.1在施工过程中，引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙、市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，对于涉及到费用增减的设计变更，根据变更费用的额度，制定设计单位、建设单位、监理单位相关签字人的权限，根据变更费用额度的大小，确定相关级别的签字人，以便有效的控制造价。
4.4.2严格现场签证管理 应建立工程签证管理制度，明确监理单位及甲方工程、计划等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确，首先要强调办理工程签证的及时性。一般要求自发生之日起7天内办妥。其次，对签证的描述要求客观、准确，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行合同及投标书中的有关规定。
4.5 加强工程过程结算管理
及时审核月进度完成工作量，以便准确的支付工程款，节约财务费用，对于跨年度的工程项目，因要求施工单位报送年终结算进行审核，以便竣工结算进度。
5、竣工结算阶段
为了合理有效的控制工程造价，项目建设单位最好在项目启动建设前就通过公开招标的方式选择一家诚信且具有实力工程造价咨询单位，负责工程项目建设过程结算及竣工结算的审核。
项目建设单位应在竣工结算前制定出工程竣工结算办法，通知施工单位。施工单位应在工程竣工验收后，根据已签订的合同及工程项目实际情况，对工程项目原合同价款以及合同约定的调整办法，编制竣工结算。竣工结算的编制内容、深度及表现形式应符合建设单位的要求。
实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保工程结算质量。
6、结语
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。是贯穿项目建设的全过程管理，要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，据统计资料记载，可行性研究阶段、初步设计阶段对工程造价的影响75%-95%，施工图设计阶段对工程造价的影响35%-75%，施工阶段对工程造价的影响为5%-10%。因此说要有效地控制建设项目造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其是可行性研究阶段及设计阶段把握好，可取得事半功倍的效果。
参考文献：
[1] 建筑业价值工程：中国建筑工业出版社，1999. 张传吉.
[2] 工程经济学原理 | 经济科学出版社 | (美)亨利·马尔科姆·斯坦纳(Henry Malcolm Steiner)著;张芳等译 | 2000
[3] 按照国际惯例控制工程造价及招投标提高效益[J].山东经济，2004，20(2)：李永福，周继远.
[4] 北方联合电力有限责任公司《基建工程管理办法》
作者简介：
闫公（1966—），男，高级经济师，主要从事电力企业管理工作。
关键词：火力发电厂；工程建设；造价控制
中图分类号： TM621 文献标识码： A 文章编号：
对火力发电厂工程建设而言，如何有效地控制工程建设的造价，一般来讲，工程造价的控制可分为五个阶段，即可行性研究、初步设计阶段、施工图设计阶段，施工阶段、竣工结算阶段。要合理确定与有效控制工程造价，就必须从这五个阶段入手。
可行性研究阶段的造价控制
可行性方案的选定和投资估算的定位是建设项目的核心，这一阶段不仅关系到目标实现时间的长短、质量的优劣，也是全过程造价控制的源头，对以后各阶段的造价控制起指导作用。如何在这一阶段把质量、造价和工期结合好，就需要进行充分的市场调研、详细的资料收集和反复的方案比较，尽可能选出最佳组合，作出科学的决策。
1.1建厂位置的选定
发电厂的建设与其他行业有所不同，建厂的位置非常重要，对投资的影响也很大，应综合考虑接入输电线路、运煤铁路、公路、取水水源、征地及补偿费用、地质情况等，至少应选择两个以上的建厂位置进行必要的、专业的分析比较确定。
1.2建立项目审查制
应聘请专业咨询公司的有关专家进行审查。谨之又谨，慎之又慎，取长补短，提出自己相应的改进措施，供决策层决定。
2、初步设计阶段的造价控制
国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键对于控制工程造价，工程设计阶段是最重要的也是最有效的，项目建设单位应充分重视。可从以下几个方面来控制：
2.1实行设计招投标
在市场经济的今天，建设单位在委托设计时应大力引入竞争机制，积极推行设计方案与建设造价相结合的设计招标方法，最好是将整个项目设计放在一起招标，采用多家单位竞标，组织有关专家对设计方案的整体布置、结构是否合理、工艺流程的先进性及节能、环保、设计费用等方面综合评定。通过设计招投标来选择优秀的设计单位及设计方案。，从而保证设计的先进性、合理性。
2.2积极推行限额对标设计
建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%-50%，在设备设计与造型过程中應尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套。建设单位应对设计方案提出限额设计要求，并为之创造外部条件，引领设计单位与已投入生产的同类型机组且各项运行指标先进的发电厂进行设计对标，在对标的基础上再进行合理的优化。
3、施工图设计阶段
施工图设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短，同样也影响建设项目今后的使用价值和经济效益，作为设计单位，在设计中凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，要用数据说话，充分考虑生产效率和经济性，在设计技术与经济分析上要改变设计完后再算账、功能决定造价的习惯做法。在保证质量的前提下,优化工程量。
4、施工阶段的工程造价控制
4.1实行项目施工、设备材料招投标
根据项目要求的建设工期、工程设计进度及项目施工的先后次序、施工场地等情况科学合理的划分项目施工、设备材料标段，组织有关专家对各标段的招标文件进行仔细的审查,做到事前控制,降低项目实施过程中的风险;比照初设批复概算投资,详细测算各标段工程建设成本,确定项目投资上限(即拦标价格),从根本上规避了投资失控的风险,节省工程资金。
4.2严格工程合同的签订与执行
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草，经过相关部门审查通过后签订。合同签订后，发包人承包商双方应严格按合同约定条款执行。
4.3加强施工现场管理工作
工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，设备材料价格，市场供求波动大等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。施工方案是否先进、合理不仅直接关系到工程质量，也常常会影响工程造价。在工程实施过程中，除了应组织专家对施工单位投标文件的施工组织设计进行审查外，还应对施工过程中的专题施工方案进行审查，运用价值等方法，对项目做多方案的技术经济比较分析，挖掘节约投资的潜力，以便降低工程造价。
4.4制定使用预备费的审批制度
4.4.1在施工过程中，引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙、市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，对于涉及到费用增减的设计变更，根据变更费用的额度，制定设计单位、建设单位、监理单位相关签字人的权限，根据变更费用额度的大小，确定相关级别的签字人，以便有效的控制造价。
4.4.2严格现场签证管理 应建立工程签证管理制度，明确监理单位及甲方工程、计划等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确，首先要强调办理工程签证的及时性。一般要求自发生之日起7天内办妥。其次，对签证的描述要求客观、准确，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行合同及投标书中的有关规定。
4.5 加强工程过程结算管理
及时审核月进度完成工作量，以便准确的支付工程款，节约财务费用，对于跨年度的工程项目，因要求施工单位报送年终结算进行审核，以便竣工结算进度。
5、竣工结算阶段
为了合理有效的控制工程造价，项目建设单位最好在项目启动建设前就通过公开招标的方式选择一家诚信且具有实力工程造价咨询单位，负责工程项目建设过程结算及竣工结算的审核。
项目建设单位应在竣工结算前制定出工程竣工结算办法，通知施工单位。施工单位应在工程竣工验收后，根据已签订的合同及工程项目实际情况，对工程项目原合同价款以及合同约定的调整办法，编制竣工结算。竣工结算的编制内容、深度及表现形式应符合建设单位的要求。
实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保工程结算质量。
6、结语
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。是贯穿项目建设的全过程管理，要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，据统计资料记载，可行性研究阶段、初步设计阶段对工程造价的影响75%-95%，施工图设计阶段对工程造价的影响35%-75%，施工阶段对工程造价的影响为5%-10%。因此说要有效地控制建设项目造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其是可行性研究阶段及设计阶段把握好，可取得事半功倍的效果。
参考文献：
[1] 建筑业价值工程：中国建筑工业出版社，1999. 张传吉.
[2] 工程经济学原理 | 经济科学出版社 | (美)亨利·马尔科姆·斯坦纳(Henry Malcolm Steiner)著;张芳等译 | 2000
[3] 按照国际惯例控制工程造价及招投标提高效益[J].山东经济，2004，20(2)：李永福，周继远.
[4] 北方联合电力有限责任公司《基建工程管理办法》
作者简介：
闫公（1966—），男，高级经济师，主要从事电力企业管理工作。