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摘要：通过阐述军地一体化应急物流的内涵，从指挥体系不完善、应急物流成本高、供需不平衡等方面分析了军地一体化应急物流保障的必要性，从军地物流保障的优势、国外应用和国内政策等方面分析了军地一体化应急物流保障可行性。
关键词：军地一体化；应急物流；保障
中图分类号：F252文献标识码：A
Abstract: This text through the expatiation of the intension of the military and social integration emergency logistics, analyzed the necessity of the military and social integration emergency logistics support from the respects of the commanding system imperfect, the emergency logistics costs, supply and demand unbalance, etc. And, analyzed the feasibility of the military and social integration emergency logistics support from the respects of the advantage of the military and social integration logistics, foreign countries apply and native policy, etc.
Key words: military and social integration; emergency logistics; support
经过“1998抗洪”、“2003非典”、“2008南方冰雪灾害”、“奥运安全保卫”、“汶川抗震”、“玉树抗震”等应急物流保障，尽管取得了很好的成绩，但是也暴露出各种各样的问题，国家及各级地方政府也充分认识到搞好应急物流和建设军民一体化应急物流保障的重要性和迫切性。
1军地一体化应急物流的内涵
中华人民共和国国家标准《物流术语》（GB/T18354-2006）的定义：应急物流是针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。其是指为满足应对重大疫情、自然灾害、军事冲突、事故灾难、社会安全事件等突发性事件对物资的紧急需求而形成的特殊的物流活动。
应急物流可以分为军事应急物流和非军事应急物流两种。非军事应急物流还可以细分为灾害应急物流和疫情应急物流；灾害（含险情）应急物流又可分为自然灾害应急物流和人为灾害应急物流，前者如台风、海啸、地震、洪水等，后者如人为因素造成的交通事故、矿难、火灾等；疫情应急物流可分为人群疫情和动物疫情，前者如SARS、流行脑炎、急性甲型肝炎、霍乱等，后者如禽流感。
与普通物流相比，应急物流具有突发性、紧急性、追求时间空间效益最大化、不确定性、弱经济性、政府参与性强等特点。应急物流是现代物流的一种特殊物流形式，因“急”而区别于普通物流。
应急物流的“应急”二字本身带有一定的军事色彩，但应急物流并不等同于军事物流。军事物流的指令性比较强，尤其在战争爆发的时候，始终把军事利益放在首位。而非军事应急物流系统则应该以社会利益为牵引，服务的对象是受灾地区的人民，这两者的目标、服务对象是不同的。
军地物流一体化是指对相对独立的军队物流系统与地方物流系统进行有效的整合和优化，以实现军地物流兼容部分高度统一、相互融合、协调发展，最后达到物流基础要素一体化、物流技术标准一体化、物流运营规范化、物流评价体系同一化、拥有权威的管控机构以及完善的法律体系，实现高效的应急物流保障。
2军地一体化应急物流建设的必要性
2.1指挥体系不完善，提出了建立一体化指挥体系的要求
应急物流往往同时涉及部队与地方，当应急事件出现一般是部队先行，地方随后跟进。由于没有建立绝对权威的组织指挥机构，也没有建立军地联合的指挥体系，这样就造成了应急物流的联系渠道不畅、多头指挥、各自为战、责任不明，严重制约了应急物流的效率和效果。因此必须建立横跨军地双方的应急物流指挥体系，实现军地执行应急物流任务时的统一高效指挥。
2.2应急保障成本高，提出了效益保障的要求
我国现行的应急物流保障机制具有以行政命令为主要手段、不计物流运作成本和代价高昂的特点。危机一旦发生，各级政府组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作，这种运作机制是一把“双刃剑”，一方面，以行政强制力为基础，物流行为表现出极其浓厚的军事化色彩，确保了所需应急物资迅速到位，应对危机时起到了至关重要的物资保障作用；另一方面，由于没有正规化、法制化的应急保障机制，全民齐上阵，整体秩序紊乱，应急物流保障社会成本高、效率低、遗留问题多。以经济学的观点看，现行的应急物流保障机制处于典型的“帕累托无效率”状态，需要进行资源的重新配置，向实现“帕累托最优”的方向努力。
2.3供需不平衡，提出建设建立一体化信息平台的要求
目前我国在应对应急事件时，实际的物流需求与行政调度的物流资源有较大程度上的差别，导致供需不平衡。这种情况的出现主要是应急物流的需求不能快速掌握，能调度的资源也没有全面掌握，信息不能共享致使应对应急事件时信息不对称导致。目前我国在应急物流方面还没有专门的信息平台，也没有军地一体的应急信息平台。当前世界上一些发达国家已经在使用一些先进的信息系统来处理非常规情况下的各类数据和信息，因此加强军地一体的应急物流信息系统建设是提高我国应急物流水平的重点所在。
3军地一体化应急物流建设的可行性
3.1实现军地一体化应急物流保障具有明显优势
军队作为军事物流的主体，拥有强大的运输力量、专业化的操作人员、稳固的国家保障使其承担着为国家武装力量提供物资供应保障的重大任务，加强军地物流一体化建设有利于我国物流业和应急物流的快速发展。
加强军地物流一体化建设，充分利用民用资源，有利于加快我军新军事变革的进程，提高军事物流保障能力；也有利于藏军于民，提高军事物流系统的生存能力。
因此，通过军事物流如果与地方物流相结合，实行军地物流一体化，将促进应急物流的发展。
3.2国外应急保障成功案例为我国军地一体化应急物流提供借鉴
美、日、欧等世界主要国家经过多年探索和发展，大都形成了运行良好的应急管理体制，建立了比较完善的应急物流救援系统，并且逐渐向标准化方向发展，使得包括营救物流在内的整个应急管理工作更加科学、规范和高效。例如，美国常设联邦应急管理署（Federal Emergency Management Agency，FEMA）实行集权化和专业化管理；日本队救灾物资应急物流实行中央国土厅救灾局、地方都道府以及市（乡、镇）三级管理，任务明确、机构健全、体系完善、程序清楚；德国民间组织发挥巨大作用，德国约有6万人的民防工作和50万人的志愿者，构建了强大的民间应急物流志愿力量，发挥了巨大作用。
20世纪90年代，美国出于处理军事和应急事物的目的，开始进行“物流网点”的建设。由一个权威性机构将过去若干部门分散管理的运输、补给、维修和其他保障职能统管起来。在战争和应急时期，这个部门可以运用最先进的战场和应急通讯渠道，了解作战部队和应急人员的情况，掌握必要的指挥和控制信息，因而能够准确的预测，甚至预先在战场和可能发生意外的区域配置所需的物资。实践证明，这是一个颇有成效的做法。
供货商直接保障的方式，即部队后勤保障机构与地方供货商签订采购合同，由供货商直接将物资供应部队的物资保障方式。1999年美国陆军首先通过合同方式，把后勤的“标准仓库系统”外包，由民间企业负责其运行与维护工作。目前，供货商直接保障美军的物资，已有给养、生活用品、医药、纺织服装、发展到通用设备、车船飞机的零配件等。
英国军方则根据海洋作战的基点，把依托民间物流的重点放在海运能力上。英国大中型民用船舶在设计时，图纸就要送海军部审查，要根据海军的要求在船上预留或加装军用功能。英国商船协会也因此被英国内阁称之为“第四军种”。 英阿马岛战争期间，英海军迅速动员了60余艘民船远赴南大西洋参战，保证了远征舰队的后勤补给。伊拉克战争期间，美军依法征用了26个民航公司的70余架大型运输机，运送兵员31万人，物资15万吨，对赢得胜利起了重要推动作用。这些经验都值得我们认真借鉴。
军地物流一体化不仅减少了物资供应环节，大大提高了物流效率，降低物流成本，而且使军民通用物资储备于社会、市场、企业和产品中。技术储备于科研和生产里，物流设施、运输工具、工作人员双方共享。一旦战事爆发或出现突发事件，则利用全社会成熟的物流资源，实现应急物资的快速、高效保障。
3.3国内政策环境为军地一体化应急物流保障提供有力支持
2005年12月胡锦涛主席指出：“要强化军民结合、寓军于民意识，能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障。”
2007年12月中央军委颁发了《全面建设现代后勤纲要》，纲要中提出了要构建12个体系，“军民结合的军事物流体系”是其中之一。纲要要求：“全军和武警部队要坚持以科学发展观为重要指导方针，着眼全面履行新世纪新阶段我军历史使命，按照时代发展要求，稳步实施后勤改革，积极谋求科学发展，将保障体制向一体化推进，保障方式向社会化拓展，保障手段向信息化迈进，后勤管理向科学化转变，推动后勤建设又好又快发展。”这表明，党中央和中央军委十分重视新形势下军民结合问题。
2009年3月10日国务院发布《调整和振兴物流业规划》，将应急物流列为九大工程之一，并明确要求国家发改委组织制订应急物流专项规划。这些都显示出我国应急物流已经在全社会得到认同和肯定，正在以前所未有的速度建设和发展，已经成为广受关注的热点问题。
当前军队各级机关和部队都在认真落实党中央和中央军委的指示，积极探索并走出一条信息化条件下军民结合的新路子。经过2008年南方冰雪灾害、奥运安全保卫、汶川抗震救灾等行动，各级地方政府也充分认识到搞好军民结合的重要性和迫切性。
4结论
目前应急物流存在指挥体系不完善、应急物流成本高、供需不平衡等方面问题，目前国外发达国家在军地一体化物流保障方面有较好的成功经验，国内也有相关的政策支持，加强军地一体化应急物流建设，能有效发挥军地物流保障的优势，推进应急物流保障发展。
参考文献：
[1] 王宗喜. 加强应急物流与军事物流研究刻不容缓[J]. 中国物流与采购，2003(23):20.
[2] 姜玉宏. 应急物流保障与军地物流一体化研究[J]. 后勤工程学院学报，2007(1):88-91.
[3] 方静. 我国应急物流现状及系统优化[J]. 铁道运输与经济，2008(8):75-78.
关键词：军地一体化；应急物流；保障
中图分类号：F252文献标识码：A
Abstract: This text through the expatiation of the intension of the military and social integration emergency logistics, analyzed the necessity of the military and social integration emergency logistics support from the respects of the commanding system imperfect, the emergency logistics costs, supply and demand unbalance, etc. And, analyzed the feasibility of the military and social integration emergency logistics support from the respects of the advantage of the military and social integration logistics, foreign countries apply and native policy, etc.
Key words: military and social integration; emergency logistics; support
经过“1998抗洪”、“2003非典”、“2008南方冰雪灾害”、“奥运安全保卫”、“汶川抗震”、“玉树抗震”等应急物流保障，尽管取得了很好的成绩，但是也暴露出各种各样的问题，国家及各级地方政府也充分认识到搞好应急物流和建设军民一体化应急物流保障的重要性和迫切性。
1军地一体化应急物流的内涵
中华人民共和国国家标准《物流术语》（GB/T18354-2006）的定义：应急物流是针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。其是指为满足应对重大疫情、自然灾害、军事冲突、事故灾难、社会安全事件等突发性事件对物资的紧急需求而形成的特殊的物流活动。
应急物流可以分为军事应急物流和非军事应急物流两种。非军事应急物流还可以细分为灾害应急物流和疫情应急物流；灾害（含险情）应急物流又可分为自然灾害应急物流和人为灾害应急物流，前者如台风、海啸、地震、洪水等，后者如人为因素造成的交通事故、矿难、火灾等；疫情应急物流可分为人群疫情和动物疫情，前者如SARS、流行脑炎、急性甲型肝炎、霍乱等，后者如禽流感。
与普通物流相比，应急物流具有突发性、紧急性、追求时间空间效益最大化、不确定性、弱经济性、政府参与性强等特点。应急物流是现代物流的一种特殊物流形式，因“急”而区别于普通物流。
应急物流的“应急”二字本身带有一定的军事色彩，但应急物流并不等同于军事物流。军事物流的指令性比较强，尤其在战争爆发的时候，始终把军事利益放在首位。而非军事应急物流系统则应该以社会利益为牵引，服务的对象是受灾地区的人民，这两者的目标、服务对象是不同的。
军地物流一体化是指对相对独立的军队物流系统与地方物流系统进行有效的整合和优化，以实现军地物流兼容部分高度统一、相互融合、协调发展，最后达到物流基础要素一体化、物流技术标准一体化、物流运营规范化、物流评价体系同一化、拥有权威的管控机构以及完善的法律体系，实现高效的应急物流保障。
2军地一体化应急物流建设的必要性
2.1指挥体系不完善，提出了建立一体化指挥体系的要求
应急物流往往同时涉及部队与地方，当应急事件出现一般是部队先行，地方随后跟进。由于没有建立绝对权威的组织指挥机构，也没有建立军地联合的指挥体系，这样就造成了应急物流的联系渠道不畅、多头指挥、各自为战、责任不明，严重制约了应急物流的效率和效果。因此必须建立横跨军地双方的应急物流指挥体系，实现军地执行应急物流任务时的统一高效指挥。
2.2应急保障成本高，提出了效益保障的要求
我国现行的应急物流保障机制具有以行政命令为主要手段、不计物流运作成本和代价高昂的特点。危机一旦发生，各级政府组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作，这种运作机制是一把“双刃剑”，一方面，以行政强制力为基础，物流行为表现出极其浓厚的军事化色彩，确保了所需应急物资迅速到位，应对危机时起到了至关重要的物资保障作用；另一方面，由于没有正规化、法制化的应急保障机制，全民齐上阵，整体秩序紊乱，应急物流保障社会成本高、效率低、遗留问题多。以经济学的观点看，现行的应急物流保障机制处于典型的“帕累托无效率”状态，需要进行资源的重新配置，向实现“帕累托最优”的方向努力。
2.3供需不平衡，提出建设建立一体化信息平台的要求
目前我国在应对应急事件时，实际的物流需求与行政调度的物流资源有较大程度上的差别，导致供需不平衡。这种情况的出现主要是应急物流的需求不能快速掌握，能调度的资源也没有全面掌握，信息不能共享致使应对应急事件时信息不对称导致。目前我国在应急物流方面还没有专门的信息平台，也没有军地一体的应急信息平台。当前世界上一些发达国家已经在使用一些先进的信息系统来处理非常规情况下的各类数据和信息，因此加强军地一体的应急物流信息系统建设是提高我国应急物流水平的重点所在。
3军地一体化应急物流建设的可行性
3.1实现军地一体化应急物流保障具有明显优势
军队作为军事物流的主体，拥有强大的运输力量、专业化的操作人员、稳固的国家保障使其承担着为国家武装力量提供物资供应保障的重大任务，加强军地物流一体化建设有利于我国物流业和应急物流的快速发展。
加强军地物流一体化建设，充分利用民用资源，有利于加快我军新军事变革的进程，提高军事物流保障能力；也有利于藏军于民，提高军事物流系统的生存能力。
因此，通过军事物流如果与地方物流相结合，实行军地物流一体化，将促进应急物流的发展。
3.2国外应急保障成功案例为我国军地一体化应急物流提供借鉴
美、日、欧等世界主要国家经过多年探索和发展，大都形成了运行良好的应急管理体制，建立了比较完善的应急物流救援系统，并且逐渐向标准化方向发展，使得包括营救物流在内的整个应急管理工作更加科学、规范和高效。例如，美国常设联邦应急管理署（Federal Emergency Management Agency，FEMA）实行集权化和专业化管理；日本队救灾物资应急物流实行中央国土厅救灾局、地方都道府以及市（乡、镇）三级管理，任务明确、机构健全、体系完善、程序清楚；德国民间组织发挥巨大作用，德国约有6万人的民防工作和50万人的志愿者，构建了强大的民间应急物流志愿力量，发挥了巨大作用。
20世纪90年代，美国出于处理军事和应急事物的目的，开始进行“物流网点”的建设。由一个权威性机构将过去若干部门分散管理的运输、补给、维修和其他保障职能统管起来。在战争和应急时期，这个部门可以运用最先进的战场和应急通讯渠道，了解作战部队和应急人员的情况，掌握必要的指挥和控制信息，因而能够准确的预测，甚至预先在战场和可能发生意外的区域配置所需的物资。实践证明，这是一个颇有成效的做法。
供货商直接保障的方式，即部队后勤保障机构与地方供货商签订采购合同，由供货商直接将物资供应部队的物资保障方式。1999年美国陆军首先通过合同方式，把后勤的“标准仓库系统”外包，由民间企业负责其运行与维护工作。目前，供货商直接保障美军的物资，已有给养、生活用品、医药、纺织服装、发展到通用设备、车船飞机的零配件等。
英国军方则根据海洋作战的基点，把依托民间物流的重点放在海运能力上。英国大中型民用船舶在设计时，图纸就要送海军部审查，要根据海军的要求在船上预留或加装军用功能。英国商船协会也因此被英国内阁称之为“第四军种”。 英阿马岛战争期间，英海军迅速动员了60余艘民船远赴南大西洋参战，保证了远征舰队的后勤补给。伊拉克战争期间，美军依法征用了26个民航公司的70余架大型运输机，运送兵员31万人，物资15万吨，对赢得胜利起了重要推动作用。这些经验都值得我们认真借鉴。
军地物流一体化不仅减少了物资供应环节，大大提高了物流效率，降低物流成本，而且使军民通用物资储备于社会、市场、企业和产品中。技术储备于科研和生产里，物流设施、运输工具、工作人员双方共享。一旦战事爆发或出现突发事件，则利用全社会成熟的物流资源，实现应急物资的快速、高效保障。
3.3国内政策环境为军地一体化应急物流保障提供有力支持
2005年12月胡锦涛主席指出：“要强化军民结合、寓军于民意识，能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障。”
2007年12月中央军委颁发了《全面建设现代后勤纲要》，纲要中提出了要构建12个体系，“军民结合的军事物流体系”是其中之一。纲要要求：“全军和武警部队要坚持以科学发展观为重要指导方针，着眼全面履行新世纪新阶段我军历史使命，按照时代发展要求，稳步实施后勤改革，积极谋求科学发展，将保障体制向一体化推进，保障方式向社会化拓展，保障手段向信息化迈进，后勤管理向科学化转变，推动后勤建设又好又快发展。”这表明，党中央和中央军委十分重视新形势下军民结合问题。
2009年3月10日国务院发布《调整和振兴物流业规划》，将应急物流列为九大工程之一，并明确要求国家发改委组织制订应急物流专项规划。这些都显示出我国应急物流已经在全社会得到认同和肯定，正在以前所未有的速度建设和发展，已经成为广受关注的热点问题。
当前军队各级机关和部队都在认真落实党中央和中央军委的指示，积极探索并走出一条信息化条件下军民结合的新路子。经过2008年南方冰雪灾害、奥运安全保卫、汶川抗震救灾等行动，各级地方政府也充分认识到搞好军民结合的重要性和迫切性。
4结论
目前应急物流存在指挥体系不完善、应急物流成本高、供需不平衡等方面问题，目前国外发达国家在军地一体化物流保障方面有较好的成功经验，国内也有相关的政策支持，加强军地一体化应急物流建设，能有效发挥军地物流保障的优势，推进应急物流保障发展。
参考文献：
[1] 王宗喜. 加强应急物流与军事物流研究刻不容缓[J]. 中国物流与采购，2003(23):20.
[2] 姜玉宏. 应急物流保障与军地物流一体化研究[J]. 后勤工程学院学报，2007(1):88-91.
[3] 方静. 我国应急物流现状及系统优化[J]. 铁道运输与经济，2008(8):75-78.