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【摘 要】本文主要论述了水平衡测试的概念、作用，总结了安阳市的水平衡测试工作经验、成绩，分析了存在的问题，提出了解决问题的途径和建议。
【关键词】水平衡测试；节约用水
一、水平衡测试工作的地位作用
我国是一个缺水国家，而且随着经济和社会的发展，对水的需求越来越大，水资源的供需矛盾越来越突出，水资源短缺已经成为制约经济社会发展的瓶颈。开展节约用水工作，缓解水资源紧缺局面，就显得越来越重要。2011年中央1号文和中央水利工作会议，要求实行最严格的水资源管理制度和用水效率控制制度，更是把节约用水提升到国家战略的高度。
我国大部分城市的节约用水工作，开始于上世纪八十年代初期，经过近三十年的改革与发展，取得了很大成绩，形成了较为完备的节约用水管理体系。节约用水工作主要包括计划用水与定额管理、水平衡测试与用水调查、“三同时、四到位”管理等核心内容。
“三同时”即新建、改建、扩建、建设项目与节水工程设施同时设计、同时施工、同时投产使用。“四到位”即用水单位要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。
水作为工业生产中的原料和载体，在任一用水单元内存在着水量的平衡关系，通过对用水单元实际测试，确定其各用水参数的水量值，根据其平衡关系分析用水合理程度，称之为水量平衡测试，通常简称为水平衡测试。
水平衡测试工作是一项技术性极强的工作；是加强计划用水、节约用水管理的基础工作；是搞好计划用水、节约用水、控制用水总量的重要手段；是科学制定用水计划、用水定额的重要依据；也是用水单位最大限度地科学用水，提高用水效率的重要技术手段。
二、水平衡测试的目的意义
水平衡测试是企业加强用水科学管理，合理用水的一项基础性工作。
通过水平衡测试应达到以下目的：
1、掌握单位用水现状。如给排水管网分布情况，各类用水设备、设施、仪器、仪表分布及运行状况，用水总量和各用水单元之间的定量关系，获取准确的实测数据。
2、健全单位用水三级计量仪表。计量既能保证水平衡测试量化指标的准确性，又为今后的用水计量和考核提供技术保障。
3、测漏堵漏。找寻用水管网和设施的泄漏点，及时进行修复，堵塞跑、冒、滴、漏。
4、用水指标分解。准确地把用水指标层层分解下达到各用水单元，将用水纳入各级承包责任制或目标管理，定期考核，调动其节水积极性。
5、对用水单位现状进行合理化分析。依据掌握的资料和获取的各种数据，计算、分析、评价有关用水技术指标，找出薄弱环节和节水潜力，制订出切实可行的技术、管理措施和规划。
6、建立用水技术档案。在水平衡测试工作中，将搜集的有关资料、原始记录和实测数据，按照有关要求进行处理、分析，形成一套完整详实的包括图、表、文字材料在内的用水档案。
7、提高管理人员技术素质。通过水平衡测试可以培养管理人员，提高管理人员的节水管理水平和业务素质。
8、为制定用水计划指标和制定用水定额提供准确的基础数据。
通过水平衡测试，全方位为用水单位服务，指导用水单位节水管理工作，做到最大程度地节约用水，缓解供水压力。以节水减少水资源开发利用量，减轻对水资源污染，涵养水资源。以节水保用水，让有限的水资源得到充分利用，对促进社会可持续发展具有重要意义。
三、安阳市水平衡测试工作的历史、现状和经验
1、安阳市水平衡测试工作的历史、现状。
水平衡测试技术是效仿企业能平衡测试而产生的，并很快得到推广和发展，而且水平衡测试技术还在不断快速发展。
河南省供水协会节水工作部1987年编印了《工业水平衡测试技术培训教材》，河南省各地市以此为依据开展水平衡测试工作。安阳市水平衡测试工作从上世纪八十年代未开始进行，到2000年，大部分企业进行了水平衡测试。节水管理机构改革以后，自2005年开始进行新一轮水平衡测试，至2010年，历时5年多，已基本完成一个测试周期，共有300多个用水单位进行了水平衡测试，占计划用水单位的1/5，测试单位总水量占计划用水单位总取水量的96.2%。通过水平衡测试，基本摸清了安阳市用水现状，为进一步开展节约用水工作打下了良好基础。
2、安阳市水平衡测试工作的主要经验
经过三十年来的工作实践，特别是近几年来的工作实践，我们认为在水平衡测试工作中的主要经验有以下几点：
（1）加强水平衡测试工作管理。市节水办根据各计划用水单位情况和历年水平衡测试情况，制定年度水平衡测试工作计划，确定水平衡测试单位名单，在《安阳日报》等媒体上公示，并发文通知用水单位按要求进行水平衡测试。对于新建、改建、扩建的建设项目，当建设项目投产后，生产设备运行正常，生产稳定即开始进行水平衡测试工作，检验设计是否达到预想结果。此后的水平衡测试工作要跟踪服务，当产品种类改变、产品原材料改变、生产技术设备改变、生产工艺改变，用水量增加或减少变动较大时应进行水平衡测试。对于申请增加用水计划指标的用水单位，其用水量达到一定规模时，也应进行水平衡测试。同时，加强对水平衡测试工作的检查、验收等管理。
（2）转变工作方式，推行市场化运作。上世纪九十年代，国营企业多，水平行测试工作主要是计划经济模式，由市财政补贴经费，市节水办制定水平衡测试计划，并组织实施。2005年以后，随着产业结构的调整，民营企业得到了很大发展。而且经过多年的宣传，人们的节水意识得到了很大提高。针对市场经济新形势，我们转变水平衡测试工作方式，逐渐推行市场化运作模式。用水单位在接到市节水办水平衡测试工作的通知后，可以选择出一定费用，委托有能力的科研院所、技術咨询机构等进行测试，也可以选择单位自测。市节水办加强对水平衡测试工作的检查、督导和验收管理，确保水平衡测试工作质量。 （3）加强水平衡测试培训、指导。水平衡测试是一项长期复杂、繁重的技术工作。针对现在市场经济条件下用水单位民营企业多，工业行业多，用水工艺、设备复杂，人员变动大，且人员素质参差不齐的现状，节水办组织专业技术人员，每年对节水办和用水单位管理人员进行培训，提高其业务水平。同时在测试期间，加强技术指导，保证水平衡测试工作质量。
（4）适当扩大水平衡测试工作范围。通常所说的水平衡测试是指工业企业水量平衡测试，现有国家有关水平衡测试的规范、标准也是主要针对工业企业制定的。但是，在实际工作中，我们发现有些非工业企业用水单位，用水量较大，用水工艺比较复杂，有必要进行水平衡测试，才能掌握单位用水状况。所以，我们在实际工作中，参照工业企业水平衡测试技术规范和标准，对用水量达到一定规模的医院、宾馆、大专院校、大型商场、洗浴中心、车站等用水单位，进行水平衡测试，取得了较好的效果。
（5）加强整改措施落实情况检查督导，以水平衡测试为基础，带动全市节水工作的开展。水平衡测试的目的之一，就是了解单位用水现状，找出节水潜力，制定节水措施，并加以落实。作为水平衡测试后续管理的重要内容，我们十分重视用水单位节水整改措施的落实情况，加强检查、督导，通过节水整改措施的落实，带动全市节水工作的开展，以达到节约用水的目的。例如：安阳钢铁（集团）公司、安阳电厂通过水平衡测试，挖掘节水潜力，进行节水技术改选，建设节水工程，两个单位工业用水重复利用率均达到98%以上，实现了工业用水零排放。
（6）注重全市范围内资料的收集、分析和归档。水平衡测试是针对某一个用水单位的，其所获得的资料是单一的，零散的。但当水平衡测试单位达到相当数量时，对这些大量的信息进行统计、整理和分析，就能很好地反映整个城市以及各个行业的用水水平，为节约用水工作的进一步开展提供科学依据。在各项节水信息中我们特别注重节水工程建设、运行及统计工作，为此在水平衡测试的图件中增加了“节水工程卡片”，节水工程卡片中的内容主要包括：间接冷却水量、工艺循环水量、串联用水量、水处理中水回用量，生产取水量、设计能力、重复利用率，安装使用的配套设备、型号、能力，特别是水泵的正常运行及备用能力，工程建设起止时间、总投资、单位投资等。据统计，安阳市已建节水工程多达216项，其中工业170项，生活48项，设计节水能力21.15亿m3/年，其中工业20.91亿m3/年，生活0.24亿m3/年。年实际节水量8.72亿m3，是设计能力41.2%，工业节水量8.52亿m3/年，生活节水0.20亿m3/年。工业用水重复利用率93.6%，生活用水重复利用率33.3%，城区全社会用水重复利用率77.8%。
四、安阳市水平衡测试工作中存在的主要问题
总结几年来水平衡测试工作的经验，我们认为主要存在以下几个方面的问题。
1、管理机构特别是县一级节水管理机构不够完善。市辖各县节水、水政管理是一套机构，两块牌子，日常工作主要以水政管理为主，主要是取水许可审批、水资源费征收、水事案件查处等。受人员编制和水平限制，很难正常开展节约用水和水平衡测试工作。
2、相关法律、法规和技术规范、标准有待进一步完善。现在安阳市进行水平衡测试工作的法律依据主要有《水法》、《河南省节约用水管理条例》技术规范标准主要有《企业水平衡测试通则》等。针对性、可操作性有待加强。例如，对用水单位内部节水管理网络建设，二、三级计量设施的安装，缺乏强制性规定，给基层管理造成一定影响。
3、用水单位主动性较差，被动配合多，硬件设施不完善。在市场经济条件下，民营企业多，一些用水单位在水平衡测试工作中被动配合，缺乏主动性，而且很多单位在建设之时，为了节约成本，未安装二、三级计量装置等硬件设施，给水平衡测试工作带来了很大难度。
4、资金短缺，影响水平衡测试工作开展和整改措施的落实。
5、节水办受人员编制、用人机制限制，用水单位受管理成本等因素限制，造成水平衡测试人员素质参不齐，影响了水平衡测试工作的进一步开展。
五、解决问题途径的初步探讨
1、理顺管理机制，加强水平衡测试工作的统一管理。
市节水办对全市各市、县水平衡测试工作实行统一管理。市节水办负责市区用水单位的水平衡测试工作。市辖各县应健全节水管理机构，积极组织开展水平衡测试、计划用水管理等节水管理工作，负责县域内用水单位的水平衡测试工作，业务受市节水办的指导监督。
2、国家、省等上级政府尽快完善相关法律、法规和技术规范、标准，使之更具有针对性、可操作性。
3、结合人事制度改革，组织专业技术人员，加强技术培训，提高节水管理人员的素质和业务水平。
4、国家、省、市等上级政府要尽快出台相应政策，建立节水专项资金，完善节水激励和补偿机制，支持水平衡测试工作的进一步开展。
参考文献：
[1]《中华人民共和国水法》2002年8月
[2]《河南省节约用水管理条例》2004年5月
[3]《企业水平衡测试通则》GB/t12452-2008
[4]《评价企业合理用水技术通则》GB/t7119-93
[5]《工業水平衡测试技术培训教材》，河南省供水协会节水工作部1987年4月
【关键词】水平衡测试；节约用水
一、水平衡测试工作的地位作用
我国是一个缺水国家，而且随着经济和社会的发展，对水的需求越来越大，水资源的供需矛盾越来越突出，水资源短缺已经成为制约经济社会发展的瓶颈。开展节约用水工作，缓解水资源紧缺局面，就显得越来越重要。2011年中央1号文和中央水利工作会议，要求实行最严格的水资源管理制度和用水效率控制制度，更是把节约用水提升到国家战略的高度。
我国大部分城市的节约用水工作，开始于上世纪八十年代初期，经过近三十年的改革与发展，取得了很大成绩，形成了较为完备的节约用水管理体系。节约用水工作主要包括计划用水与定额管理、水平衡测试与用水调查、“三同时、四到位”管理等核心内容。
“三同时”即新建、改建、扩建、建设项目与节水工程设施同时设计、同时施工、同时投产使用。“四到位”即用水单位要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。
水作为工业生产中的原料和载体，在任一用水单元内存在着水量的平衡关系，通过对用水单元实际测试，确定其各用水参数的水量值，根据其平衡关系分析用水合理程度，称之为水量平衡测试，通常简称为水平衡测试。
水平衡测试工作是一项技术性极强的工作；是加强计划用水、节约用水管理的基础工作；是搞好计划用水、节约用水、控制用水总量的重要手段；是科学制定用水计划、用水定额的重要依据；也是用水单位最大限度地科学用水，提高用水效率的重要技术手段。
二、水平衡测试的目的意义
水平衡测试是企业加强用水科学管理，合理用水的一项基础性工作。
通过水平衡测试应达到以下目的：
1、掌握单位用水现状。如给排水管网分布情况，各类用水设备、设施、仪器、仪表分布及运行状况，用水总量和各用水单元之间的定量关系，获取准确的实测数据。
2、健全单位用水三级计量仪表。计量既能保证水平衡测试量化指标的准确性，又为今后的用水计量和考核提供技术保障。
3、测漏堵漏。找寻用水管网和设施的泄漏点，及时进行修复，堵塞跑、冒、滴、漏。
4、用水指标分解。准确地把用水指标层层分解下达到各用水单元，将用水纳入各级承包责任制或目标管理，定期考核，调动其节水积极性。
5、对用水单位现状进行合理化分析。依据掌握的资料和获取的各种数据，计算、分析、评价有关用水技术指标，找出薄弱环节和节水潜力，制订出切实可行的技术、管理措施和规划。
6、建立用水技术档案。在水平衡测试工作中，将搜集的有关资料、原始记录和实测数据，按照有关要求进行处理、分析，形成一套完整详实的包括图、表、文字材料在内的用水档案。
7、提高管理人员技术素质。通过水平衡测试可以培养管理人员，提高管理人员的节水管理水平和业务素质。
8、为制定用水计划指标和制定用水定额提供准确的基础数据。
通过水平衡测试，全方位为用水单位服务，指导用水单位节水管理工作，做到最大程度地节约用水，缓解供水压力。以节水减少水资源开发利用量，减轻对水资源污染，涵养水资源。以节水保用水，让有限的水资源得到充分利用，对促进社会可持续发展具有重要意义。
三、安阳市水平衡测试工作的历史、现状和经验
1、安阳市水平衡测试工作的历史、现状。
水平衡测试技术是效仿企业能平衡测试而产生的，并很快得到推广和发展，而且水平衡测试技术还在不断快速发展。
河南省供水协会节水工作部1987年编印了《工业水平衡测试技术培训教材》，河南省各地市以此为依据开展水平衡测试工作。安阳市水平衡测试工作从上世纪八十年代未开始进行，到2000年，大部分企业进行了水平衡测试。节水管理机构改革以后，自2005年开始进行新一轮水平衡测试，至2010年，历时5年多，已基本完成一个测试周期，共有300多个用水单位进行了水平衡测试，占计划用水单位的1/5，测试单位总水量占计划用水单位总取水量的96.2%。通过水平衡测试，基本摸清了安阳市用水现状，为进一步开展节约用水工作打下了良好基础。
2、安阳市水平衡测试工作的主要经验
经过三十年来的工作实践，特别是近几年来的工作实践，我们认为在水平衡测试工作中的主要经验有以下几点：
（1）加强水平衡测试工作管理。市节水办根据各计划用水单位情况和历年水平衡测试情况，制定年度水平衡测试工作计划，确定水平衡测试单位名单，在《安阳日报》等媒体上公示，并发文通知用水单位按要求进行水平衡测试。对于新建、改建、扩建的建设项目，当建设项目投产后，生产设备运行正常，生产稳定即开始进行水平衡测试工作，检验设计是否达到预想结果。此后的水平衡测试工作要跟踪服务，当产品种类改变、产品原材料改变、生产技术设备改变、生产工艺改变，用水量增加或减少变动较大时应进行水平衡测试。对于申请增加用水计划指标的用水单位，其用水量达到一定规模时，也应进行水平衡测试。同时，加强对水平衡测试工作的检查、验收等管理。
（2）转变工作方式，推行市场化运作。上世纪九十年代，国营企业多，水平行测试工作主要是计划经济模式，由市财政补贴经费，市节水办制定水平衡测试计划，并组织实施。2005年以后，随着产业结构的调整，民营企业得到了很大发展。而且经过多年的宣传，人们的节水意识得到了很大提高。针对市场经济新形势，我们转变水平衡测试工作方式，逐渐推行市场化运作模式。用水单位在接到市节水办水平衡测试工作的通知后，可以选择出一定费用，委托有能力的科研院所、技術咨询机构等进行测试，也可以选择单位自测。市节水办加强对水平衡测试工作的检查、督导和验收管理，确保水平衡测试工作质量。 （3）加强水平衡测试培训、指导。水平衡测试是一项长期复杂、繁重的技术工作。针对现在市场经济条件下用水单位民营企业多，工业行业多，用水工艺、设备复杂，人员变动大，且人员素质参差不齐的现状，节水办组织专业技术人员，每年对节水办和用水单位管理人员进行培训，提高其业务水平。同时在测试期间，加强技术指导，保证水平衡测试工作质量。
（4）适当扩大水平衡测试工作范围。通常所说的水平衡测试是指工业企业水量平衡测试，现有国家有关水平衡测试的规范、标准也是主要针对工业企业制定的。但是，在实际工作中，我们发现有些非工业企业用水单位，用水量较大，用水工艺比较复杂，有必要进行水平衡测试，才能掌握单位用水状况。所以，我们在实际工作中，参照工业企业水平衡测试技术规范和标准，对用水量达到一定规模的医院、宾馆、大专院校、大型商场、洗浴中心、车站等用水单位，进行水平衡测试，取得了较好的效果。
（5）加强整改措施落实情况检查督导，以水平衡测试为基础，带动全市节水工作的开展。水平衡测试的目的之一，就是了解单位用水现状，找出节水潜力，制定节水措施，并加以落实。作为水平衡测试后续管理的重要内容，我们十分重视用水单位节水整改措施的落实情况，加强检查、督导，通过节水整改措施的落实，带动全市节水工作的开展，以达到节约用水的目的。例如：安阳钢铁（集团）公司、安阳电厂通过水平衡测试，挖掘节水潜力，进行节水技术改选，建设节水工程，两个单位工业用水重复利用率均达到98%以上，实现了工业用水零排放。
（6）注重全市范围内资料的收集、分析和归档。水平衡测试是针对某一个用水单位的，其所获得的资料是单一的，零散的。但当水平衡测试单位达到相当数量时，对这些大量的信息进行统计、整理和分析，就能很好地反映整个城市以及各个行业的用水水平，为节约用水工作的进一步开展提供科学依据。在各项节水信息中我们特别注重节水工程建设、运行及统计工作，为此在水平衡测试的图件中增加了“节水工程卡片”，节水工程卡片中的内容主要包括：间接冷却水量、工艺循环水量、串联用水量、水处理中水回用量，生产取水量、设计能力、重复利用率，安装使用的配套设备、型号、能力，特别是水泵的正常运行及备用能力，工程建设起止时间、总投资、单位投资等。据统计，安阳市已建节水工程多达216项，其中工业170项，生活48项，设计节水能力21.15亿m3/年，其中工业20.91亿m3/年，生活0.24亿m3/年。年实际节水量8.72亿m3，是设计能力41.2%，工业节水量8.52亿m3/年，生活节水0.20亿m3/年。工业用水重复利用率93.6%，生活用水重复利用率33.3%，城区全社会用水重复利用率77.8%。
四、安阳市水平衡测试工作中存在的主要问题
总结几年来水平衡测试工作的经验，我们认为主要存在以下几个方面的问题。
1、管理机构特别是县一级节水管理机构不够完善。市辖各县节水、水政管理是一套机构，两块牌子，日常工作主要以水政管理为主，主要是取水许可审批、水资源费征收、水事案件查处等。受人员编制和水平限制，很难正常开展节约用水和水平衡测试工作。
2、相关法律、法规和技术规范、标准有待进一步完善。现在安阳市进行水平衡测试工作的法律依据主要有《水法》、《河南省节约用水管理条例》技术规范标准主要有《企业水平衡测试通则》等。针对性、可操作性有待加强。例如，对用水单位内部节水管理网络建设，二、三级计量设施的安装，缺乏强制性规定，给基层管理造成一定影响。
3、用水单位主动性较差，被动配合多，硬件设施不完善。在市场经济条件下，民营企业多，一些用水单位在水平衡测试工作中被动配合，缺乏主动性，而且很多单位在建设之时，为了节约成本，未安装二、三级计量装置等硬件设施，给水平衡测试工作带来了很大难度。
4、资金短缺，影响水平衡测试工作开展和整改措施的落实。
5、节水办受人员编制、用人机制限制，用水单位受管理成本等因素限制，造成水平衡测试人员素质参不齐，影响了水平衡测试工作的进一步开展。
五、解决问题途径的初步探讨
1、理顺管理机制，加强水平衡测试工作的统一管理。
市节水办对全市各市、县水平衡测试工作实行统一管理。市节水办负责市区用水单位的水平衡测试工作。市辖各县应健全节水管理机构，积极组织开展水平衡测试、计划用水管理等节水管理工作，负责县域内用水单位的水平衡测试工作，业务受市节水办的指导监督。
2、国家、省等上级政府尽快完善相关法律、法规和技术规范、标准，使之更具有针对性、可操作性。
3、结合人事制度改革，组织专业技术人员，加强技术培训，提高节水管理人员的素质和业务水平。
4、国家、省、市等上级政府要尽快出台相应政策，建立节水专项资金，完善节水激励和补偿机制，支持水平衡测试工作的进一步开展。
参考文献：
[1]《中华人民共和国水法》2002年8月
[2]《河南省节约用水管理条例》2004年5月
[3]《企业水平衡测试通则》GB/t12452-2008
[4]《评价企业合理用水技术通则》GB/t7119-93
[5]《工業水平衡测试技术培训教材》，河南省供水协会节水工作部1987年4月