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3月5日上午，国务院总理李克强作出了就任总理后的首份政府工作报告，亮出本届政府治国理政第一年的“成绩单”。此份政府工作报告用16908字——史上最短的篇幅回顾了去年的工作，并用“开弓没有回头箭”、“干一寸胜过说一尺”的魄力作出了2014年的工作部署，内容涉及对外开放、教育、卫生、民生、环保等各个重大的改革领域。
两会之后，政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长向东接受了本刊专访，从政府工作报告的起草过程，以及医疗改革、住房改革等民众关注的热点问题入手，阐释了本次政府工作报告的亮点以及新一届政府的执政理念。
“做不到的不要写”
中国经济信息：在3月5日李克强总理做完政府工作报告之后，媒体、专家做了很多的解读，您作为报告的起草者和亲历者，认为这次政府工作报告和以往相比有哪些不同？
向东：政府工作报告是一个规定动作，由总理代表国务院向全国人大报告政府工作，要跟以往保持一致性。但2014年政府工作报告作为本届政府上任第一年的工作报告，工作的内容和以往是不一样的。
从目前来看，总理的这个报告很精彩也很成功，取得了大家绝对的赞成。政府工作报告亮出了本届政府运行一年的工作单，同时也有对下一年工作的部署。过去一年里，我国的经济能够稳中向好——经济增长有7.7%的较高增速，同时使物价水平保持在“2.6%”的低位，这“一高一低”比较能体现政府的工作成绩。这样的成绩是使人民代表和全国人民都能满意的。
与以往不同之处在于，本次的政府工作报告展现了新一届政府的执政理念和风格。总结起来就是敢于开拓，敢于担当，报告给人眼前一亮、耳目一新的感觉。这次政府工作报告以史上最高票通过，正表明了人们对过去政府工作的肯定，同时也是对未来的期许，在继承中有所创新。
中国经济信息：您之前接受媒体采访时谈到总理说“做不到的不要写”，那么可不可以理解为今年的GDP目标定的7.5%，以及雾霾治理、环境保护等目标都能够基本实现？
向东：政府工作报告在全国人民代表大会通过后，就成为具有法律规范的文件，变成了全民意志，这是庄严和神圣的，我们在工作过程中要遵循政府的指导。对于政府来说，做不到不能空谈，不能做不切实际的承诺，政府一定要言而有信，信必有果，不能唱高调。所以在报告中有一定承诺的内容，那一定是能够做到的，“做不到的不要说”。
这里面是有很多例子的。坦率的说，GDP增长预期目标在7.5%左右，虽然说的是“左右”，但完全是可以做到的，因为这是一个预期目标，可略高、也可略低，都是在允许范围内的。
但像雾霾这个问题，虽然政府很重视民众的呼声，由于我们的工业化还没完成，如果说今年就把雾霾消灭掉就不太现实了，但是我们会努力。目前全国上百个城市都有PM2.5的检测工具，检测结果到底向不向社会公布，這是近几年产生的问题。后来总理说坚决向社会公布，以及通过持续不断的努力来解决它，让老百姓监督政府的工作，虽然环境问题在短期内解决不了，但是一定要老百姓看到我们的工作是有改进的。
前几年，政府工作报告提出了一系列的举措，出台了“大气污染防治十条”等等，淘汰了很多落后产业。这次二氧化硫排放量减少2%、化学需氧量排放量减少2%、能源消耗强度降低3.9%以上，这些都是具有具体指标的，而且是约束性的指标，都要实现，是明年需要向老百姓交卷的。
简政放权是当头炮
中国经济信息：3月13日，总理答中外记者问的过程得到了国内外的很多好评，总理一共回答了15位记者的提问，涉及到改革、经济、民生、反腐、外交等方方面面。您具体怎么看总理对这些问题的回答？
向东：总理在记者招待会上的回答，国内外主要媒体都给予了高度的评价。我感觉总理那天的回答确实非常淡定从容，对答如流。虽然有些问题很尖锐，但总理对答得很敏捷，态度也很坦诚，沉稳自如，显示了一个大国总理的大气和自信。
虽然总理的回答很简洁，但信息量却很大。他在回答中频频引用一些具体数字，并列举自己在基层时的亲身经历，用小故事解释大道理，用群众读得懂的语言来阐释，展示了总理干部务实自信的特点。
例如，在政府改革的问题上，总理讲到过去的简政放权，以及如何进一步推进的问题。过去一年本届政府开门做的第一件大事就是简政放权，简政放权是我们改革的当头炮，现在来看这个当头炮的效果很好。总理在报告中就强调了“这是一场自我革命”，他提到财税改革、金融体系改革、国企改革等等，这都显示出来自政府的信号：那就是将改革贯穿到底，进一步改革以释放红利。客观地说，当下的改革进入深水区、攻坚区，也面临了不小的压力，但是总理说“开弓没有回头箭，”体现了政府坚定不移地推进改革的决心。
在记者招待会上总理对老百姓关心的问题做了一一解答。在社会民生方面，社保、医疗、教育、住房等问题，不仅在政府工作报告中有，总理在记者招待会上的回应也很坦承，回答铿锵有力、掷地有声。总理强调解决好群众的基本住房需求问题，一个是加大棚户区改造的力度，一个是城中村的改造。总理说，棚户区还居住着上亿人，这是政府心头之痛，这表现了他对基层民众的贴近。
又比如，在雾霾问题上，总理说“我们说要向雾霾宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式宣战”，这些话不仅表明了一种态度，也表明了我们行动的决心。
房地产：分类调控
中国经济信息：住房问题以及医疗改革、教育等等，这些都是大家比较关心的内容，政府工作报告中也有涉及。在房地产方面，2010、2011、2012年的政府工作报告中都很明显提到了“价格”调控，但今年的说法是“分类调控”，很多人认为这是首次未明显提及“遏制房价”，请问今年的政府工作报告在房地产调控上是否有变化？
向东：在报告中，房地产问题实际上谈得非常清楚，即：继续抑制房地产投机，完善住房保障机制。这反映了新一届政府“1+3”的思路，其中的“1”指的就是让老百姓住有所居， 促进居住是我们的目标。“3”就是我们过去说的低端有保障、中端有支持、高端有市场，政府要做的是加快保障房建设。 实际上所谓调控问题，总理也谈到了，那就是“分类调控”。目前国内的房地产环境已经不能用“一刀切”的调控办法。比如，在三四线城市未必需要大量的保障房建设，可能5% 或10%就够了，而在北京这样的一线大城市可能20%、30%的量都不够。像在香港保障房的量在50%以上，在新加坡则达到80%以上。
所以，政府工作报告明确的主要责任还是要加大保障房的建设，加大棚户区的改造力度，对于房价上升比较快的城市，要抑制投资投机性需求，特别要增加一些中小户型，改善百姓的住房需求。目的只有一个，就是要确保中国房地产市场的平稳、持续、健康发展。我觉得现在最重要的就是要分清政府和市场的责任，总理说关键是要建立长效机制，找到符合经济规律、符合实际的发展。
中国经济信息：您之前也提到了总理全程参与了报告的撰写，大家听到报告后也认为这是一份带有李氏色彩的报告，您能不能概括一下“李氏风格”？
向東：政府工作报告是总理代表国务院向全国人大报告工作，报告有很多特点。但大家一看这里面有总理的个人风格，这指的是里面有总理平常说的话，能反映出总理的个人理念和风格。概括起来说，一个确实是进取务实，一个是勇于改革。报告中提到了文化、教育等的改革创新，也反映了这届政府和人民的期望。报告提到了77处“改革”，这并不是说说的，改革是对利益格局的触动，这不仅体现了总理本人、也体现了这届政府想做事也想干成事的决心。
医疗改革：纵深推进
中国经济信息：最近，伤医事件频发，同时民众也十分关注医疗改革。两会期间，中国工程院院士钟南山代表曾批评医改四年来没有特别明显的突破，但他认为今年李克强总理提到的“对存在的问题，政府要从自我找原因”，以及专门指出“健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度”等让医疗改革看到了新希望。您能否为我们讲一下今年的医疗改革有哪些亮点？
向东：对于医疗改革部分，政府工作报告写得非常丰富，内容很充实，今年也有几项大的改革措施。
首先，医改是世界性难题啊，目前还没有哪个国家能把这个问题彻底解决。比如，美国的医改进行了多年，但依然一直不顺利。所以通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度，这项改革十分不易。
过去我们说农民看病，小病扛着大病等死，但现在有了新型农村合作医疗保险制度，报销比例在全国基本上达到了70%，在城市基本上达到了75%左右。
新农合之后，农民不担心看病了，但是问题是还有大病呢。今年的医改，总理在报告中说得很清楚：我们要继续整合城乡居民的基本医疗保险制度，要在全国推开大病医保的试点。去年是28个省市推开，今年要在全国全部推开。“我们要把城乡居民的财政医保补贴，由280元提高到320元”，也就是说这个标准要再提高。特别是“人均的医疗卫生费用也要提高到35块钱”。同时还要推进公立医院的改革，公立医院的改革今年要扩大到全国一千个县，还要在一些城市继续扩大这个试点。光公立医院的改革，今年要覆盖的人群就将超过5亿人。目前轰轰烈烈的医改的主要目的是什么？就是要破除以药补医的机制，报告里面也提出，还要探索、创新向社会办医的机制，政府投入不够，为什么不让民营资本来办呢？这里面还有很多的具体措施，所以总理最后说“用中国的方式解决中国的问题”。
说起来，我们进行医改的时间并不久，我们的医药卫生体制改革在国内开展也就是四五年的时间，但成效是相当显著的。越到最后难度越大，但总理的态度十分坚决，总理在报告中说要推进医改向纵深发展，要继续往前推进改革。
两会之后，政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长向东接受了本刊专访，从政府工作报告的起草过程，以及医疗改革、住房改革等民众关注的热点问题入手，阐释了本次政府工作报告的亮点以及新一届政府的执政理念。
“做不到的不要写”
中国经济信息：在3月5日李克强总理做完政府工作报告之后，媒体、专家做了很多的解读，您作为报告的起草者和亲历者，认为这次政府工作报告和以往相比有哪些不同？
向东：政府工作报告是一个规定动作，由总理代表国务院向全国人大报告政府工作，要跟以往保持一致性。但2014年政府工作报告作为本届政府上任第一年的工作报告，工作的内容和以往是不一样的。
从目前来看，总理的这个报告很精彩也很成功，取得了大家绝对的赞成。政府工作报告亮出了本届政府运行一年的工作单，同时也有对下一年工作的部署。过去一年里，我国的经济能够稳中向好——经济增长有7.7%的较高增速，同时使物价水平保持在“2.6%”的低位，这“一高一低”比较能体现政府的工作成绩。这样的成绩是使人民代表和全国人民都能满意的。
与以往不同之处在于，本次的政府工作报告展现了新一届政府的执政理念和风格。总结起来就是敢于开拓，敢于担当，报告给人眼前一亮、耳目一新的感觉。这次政府工作报告以史上最高票通过，正表明了人们对过去政府工作的肯定，同时也是对未来的期许，在继承中有所创新。
中国经济信息：您之前接受媒体采访时谈到总理说“做不到的不要写”，那么可不可以理解为今年的GDP目标定的7.5%，以及雾霾治理、环境保护等目标都能够基本实现？
向东：政府工作报告在全国人民代表大会通过后，就成为具有法律规范的文件，变成了全民意志，这是庄严和神圣的，我们在工作过程中要遵循政府的指导。对于政府来说，做不到不能空谈，不能做不切实际的承诺，政府一定要言而有信，信必有果，不能唱高调。所以在报告中有一定承诺的内容，那一定是能够做到的，“做不到的不要说”。
这里面是有很多例子的。坦率的说，GDP增长预期目标在7.5%左右，虽然说的是“左右”，但完全是可以做到的，因为这是一个预期目标，可略高、也可略低，都是在允许范围内的。
但像雾霾这个问题，虽然政府很重视民众的呼声，由于我们的工业化还没完成，如果说今年就把雾霾消灭掉就不太现实了，但是我们会努力。目前全国上百个城市都有PM2.5的检测工具，检测结果到底向不向社会公布，這是近几年产生的问题。后来总理说坚决向社会公布，以及通过持续不断的努力来解决它，让老百姓监督政府的工作，虽然环境问题在短期内解决不了，但是一定要老百姓看到我们的工作是有改进的。
前几年，政府工作报告提出了一系列的举措，出台了“大气污染防治十条”等等，淘汰了很多落后产业。这次二氧化硫排放量减少2%、化学需氧量排放量减少2%、能源消耗强度降低3.9%以上，这些都是具有具体指标的，而且是约束性的指标，都要实现，是明年需要向老百姓交卷的。
简政放权是当头炮
中国经济信息：3月13日，总理答中外记者问的过程得到了国内外的很多好评，总理一共回答了15位记者的提问，涉及到改革、经济、民生、反腐、外交等方方面面。您具体怎么看总理对这些问题的回答？
向东：总理在记者招待会上的回答，国内外主要媒体都给予了高度的评价。我感觉总理那天的回答确实非常淡定从容，对答如流。虽然有些问题很尖锐，但总理对答得很敏捷，态度也很坦诚，沉稳自如，显示了一个大国总理的大气和自信。
虽然总理的回答很简洁，但信息量却很大。他在回答中频频引用一些具体数字，并列举自己在基层时的亲身经历，用小故事解释大道理，用群众读得懂的语言来阐释，展示了总理干部务实自信的特点。
例如，在政府改革的问题上，总理讲到过去的简政放权，以及如何进一步推进的问题。过去一年本届政府开门做的第一件大事就是简政放权，简政放权是我们改革的当头炮，现在来看这个当头炮的效果很好。总理在报告中就强调了“这是一场自我革命”，他提到财税改革、金融体系改革、国企改革等等，这都显示出来自政府的信号：那就是将改革贯穿到底，进一步改革以释放红利。客观地说，当下的改革进入深水区、攻坚区，也面临了不小的压力，但是总理说“开弓没有回头箭，”体现了政府坚定不移地推进改革的决心。
在记者招待会上总理对老百姓关心的问题做了一一解答。在社会民生方面，社保、医疗、教育、住房等问题，不仅在政府工作报告中有，总理在记者招待会上的回应也很坦承，回答铿锵有力、掷地有声。总理强调解决好群众的基本住房需求问题，一个是加大棚户区改造的力度，一个是城中村的改造。总理说，棚户区还居住着上亿人，这是政府心头之痛，这表现了他对基层民众的贴近。
又比如，在雾霾问题上，总理说“我们说要向雾霾宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式宣战”，这些话不仅表明了一种态度，也表明了我们行动的决心。
房地产：分类调控
中国经济信息：住房问题以及医疗改革、教育等等，这些都是大家比较关心的内容，政府工作报告中也有涉及。在房地产方面，2010、2011、2012年的政府工作报告中都很明显提到了“价格”调控，但今年的说法是“分类调控”，很多人认为这是首次未明显提及“遏制房价”，请问今年的政府工作报告在房地产调控上是否有变化？
向东：在报告中，房地产问题实际上谈得非常清楚，即：继续抑制房地产投机，完善住房保障机制。这反映了新一届政府“1+3”的思路，其中的“1”指的就是让老百姓住有所居， 促进居住是我们的目标。“3”就是我们过去说的低端有保障、中端有支持、高端有市场，政府要做的是加快保障房建设。 实际上所谓调控问题，总理也谈到了，那就是“分类调控”。目前国内的房地产环境已经不能用“一刀切”的调控办法。比如，在三四线城市未必需要大量的保障房建设，可能5% 或10%就够了，而在北京这样的一线大城市可能20%、30%的量都不够。像在香港保障房的量在50%以上，在新加坡则达到80%以上。
所以，政府工作报告明确的主要责任还是要加大保障房的建设，加大棚户区的改造力度，对于房价上升比较快的城市，要抑制投资投机性需求，特别要增加一些中小户型，改善百姓的住房需求。目的只有一个，就是要确保中国房地产市场的平稳、持续、健康发展。我觉得现在最重要的就是要分清政府和市场的责任，总理说关键是要建立长效机制，找到符合经济规律、符合实际的发展。
中国经济信息：您之前也提到了总理全程参与了报告的撰写，大家听到报告后也认为这是一份带有李氏色彩的报告，您能不能概括一下“李氏风格”？
向東：政府工作报告是总理代表国务院向全国人大报告工作，报告有很多特点。但大家一看这里面有总理的个人风格，这指的是里面有总理平常说的话，能反映出总理的个人理念和风格。概括起来说，一个确实是进取务实，一个是勇于改革。报告中提到了文化、教育等的改革创新，也反映了这届政府和人民的期望。报告提到了77处“改革”，这并不是说说的，改革是对利益格局的触动，这不仅体现了总理本人、也体现了这届政府想做事也想干成事的决心。
医疗改革：纵深推进
中国经济信息：最近，伤医事件频发，同时民众也十分关注医疗改革。两会期间，中国工程院院士钟南山代表曾批评医改四年来没有特别明显的突破，但他认为今年李克强总理提到的“对存在的问题，政府要从自我找原因”，以及专门指出“健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度”等让医疗改革看到了新希望。您能否为我们讲一下今年的医疗改革有哪些亮点？
向东：对于医疗改革部分，政府工作报告写得非常丰富，内容很充实，今年也有几项大的改革措施。
首先，医改是世界性难题啊，目前还没有哪个国家能把这个问题彻底解决。比如，美国的医改进行了多年，但依然一直不顺利。所以通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度，这项改革十分不易。
过去我们说农民看病，小病扛着大病等死，但现在有了新型农村合作医疗保险制度，报销比例在全国基本上达到了70%，在城市基本上达到了75%左右。
新农合之后，农民不担心看病了，但是问题是还有大病呢。今年的医改，总理在报告中说得很清楚：我们要继续整合城乡居民的基本医疗保险制度，要在全国推开大病医保的试点。去年是28个省市推开，今年要在全国全部推开。“我们要把城乡居民的财政医保补贴，由280元提高到320元”，也就是说这个标准要再提高。特别是“人均的医疗卫生费用也要提高到35块钱”。同时还要推进公立医院的改革，公立医院的改革今年要扩大到全国一千个县，还要在一些城市继续扩大这个试点。光公立医院的改革，今年要覆盖的人群就将超过5亿人。目前轰轰烈烈的医改的主要目的是什么？就是要破除以药补医的机制，报告里面也提出，还要探索、创新向社会办医的机制，政府投入不够，为什么不让民营资本来办呢？这里面还有很多的具体措施，所以总理最后说“用中国的方式解决中国的问题”。
说起来，我们进行医改的时间并不久，我们的医药卫生体制改革在国内开展也就是四五年的时间，但成效是相当显著的。越到最后难度越大，但总理的态度十分坚决，总理在报告中说要推进医改向纵深发展，要继续往前推进改革。