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1993年11月,中共十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出深化改革必须“着力进行企业制度的创新”。这标志着国有企业改革的思路由“放权让利”转向了企业制度创新。1985年,日本经济学家小官隆太郎在对中日两国的企业作了细致对比研究后,对中国当时的国有企业状况作了如下判断:“我的印象是,中国不存在企业,或者几乎不存在企业。”