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经过这几年的努力，安全生产的机制性框架基本形成，监管形式和方法也在不断丰富。在政府监管这个层面上获得了巨大的进步。但为什么安全生产局面还没有根本好转，重大事故还屡屡出现。低级的伤亡事件时常发生？其中一个重要的原因还在于企业干部职工的“意识”和“知识”。即安全素质没有太多的改变和提高。数据表明，大量的事故来自于职工的违章操作。较多的职工缺乏有效的岗位教育，相当数量的安全干部缺乏系统的素质培训。对于安全问题如果安全干部似懂非懂，一线职工盲目蛮干，企业老板不闻不问，这样的状态就不能减少事故，不能支撑“安全发展”