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我国当前的安全生产势态可以用“十六个字”来表述，即“总体稳定，趋向好转，总量过大，形势严峻”。具体来讲，一方面是各级政府高度重视，做了大量扎实有效的工作，取得了明显的成绩；另一方面是安全基础工作薄弱，安全投入严重不足，事故隐患大量存在，安全形势不容乐观。
安全生产工作中存在的问题
我国目前尚处于安全生产事故的易发期、多发期、高发期。安全生产形势虽在稳定中略有好转，但好转不明显，不突出，距离根本好转还有很大差距。
1.事故伤亡人数和经济损失巨大。从2004年来看，全国共发生各类事故803573起，死亡人数136755人，伤残70万人。和国际上相比，我国GDP13.6万亿元，每生产1亿元GDP大约死亡1人，是美国的20倍。以煤炭行业为例，我国目前的煤炭百万吨死亡率为2.67，而美国当年仅为0.03，是其100倍；南非为0.16，是其19倍；波兰为0.26，是其12倍，俄罗斯、印度为0.42，是其7.5倍。我国煤炭产量占全世界的35%，但煤矿死亡人数却占全世界的80%以上。再看道路交通事故，目前我国有各种机动车辆1.1亿辆，万车死亡率10%，是美国的6倍、日本的10倍。我国的汽车保有量仅占世界的1.9%，但道路交通死亡人数却占世界的20%。由此可以看出，交通事故已成为我国公民非正常死亡的“第一杀手”。
2.事故伤亡人数居高难下。统计显示，2001年，全国各类事故死亡人数为130491人，2002年为139393人，2003年为136770人，2004年为136755人，2004年与2001年相比，虽然事故增幅下降，百万吨死亡率、万车死亡率下降，但由于经济快速发展，企业数量迅猛扩张，机动车辆大幅度增加，因而实际死亡人数并未减少。
3.大量非公有制小企业仍是安全生产“重灾区”。改革开放后我国的非公有制小企业异军突起，发展迅猛，但这些企业的发展由于受资金限制，一般规模较小，生产方式落后，且没有实行“三同时”的严格审查，许多不具备基本的安全生产条件，而一些业主为了尽快实现资本的原始积累，“要钱不要命”，无视从业人员的死活。这部分企业的事故起数和死亡人数分别占全国事故起数和死亡人数的70%左右。2002年，全国乡镇煤矿发生的36起特大事故中，就有19起是无证非法小煤矿或未通过验收擅自恢复生产的小煤矿造成的。这一年全国2万多个小煤矿产煤仅占全国总产量的37%，事故死亡人数却占76%。其他行业的非公有制小企业也普遍存在“三低”、“三多”问题：即生产力水平低、企业管理水平低、从业人员素质低，安全欠账多、安全隐患多、安全事故多。这部分企业已成为制约安全生产形势稳定好转的主要问题。
影响和制约生产安全的因素
1.社会主义初级阶段工业化初期，是安全生产事故的“易发期”、“多发期”。发达国家发展的经验表明：一般而言，当一个国家人均GDP在3000美元左右时，由于经济的高速发展，很难避免工伤事故和伤亡人数的增加；人均GDP达到1万美元左右时，工伤事故可达到稳定下降；只有人均GDP接近或达到2万美元左右时，工伤事故才可以得到较好的控制，特大事故概率降低，伤亡人数明显下降，基本不出现大的波动。同时安全生产周期研究也表明，GDP人均在1000-3000美元这个区间是安全生产事故的“易发期”、“多发期”。一方面，经济持续快速发展，经济增长方式却没有根本改变，能源原材料需求大幅度上升，工业产品产量和交通运输的规模急剧扩大；另一方面，科学技术和生产力发展水平仍然较低，安全生产基础比较薄弱，农业人口向城市和工业转移，而企业和政府的教育培训又相对滞后，加之安全生产法治还不健全，企业安全生产责任主体不到位，政府安全监管机制不完善等多方面原因，从而使伤亡事故不能得到有效控制。
2.经济发展水平低，经济增长方式落后是导致安全生产事故“易发”、“多发”的重要原因。世界其他国家安全生产发展历程和我国多年来的经验教训表明，安全生产状况如何，主要受经济发展水平和经济增长方式的制约和影响，经济发展水平较低，决定了我国经济增长方式比较落后，高耗能、高投入、高污染、低效益、低回报，经济增长方式还没有转变到依靠科技进步，依靠人的素质提高上来。目前，我国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，才创造了全世界4%的GDP，数字反差较大。因此，造成了能源、原材料紧张，煤电油运绷得很紧。尤其是第二产业特别是制造业比重的增加给安全生产带来巨大压力，2001年，我国第一、第二和第三产业在GDP中的比重由1990年的27：42：31调整为15：51：34，第二产业提高了9个百分点，2004年第二产业仍保持增长势头，其增长率达到11.5%，远高于全国平均水平的9.7%，是第一产业的2.6倍，第三产业的1.4倍。第二产业成为经济增长的主动力，中国正逐渐成为世界制造业大国。而发达国家的经验显示，在制造业高速发展时期，往往事故发生率也高，工伤死亡人数增多。随着第三产业比重相对增加，形势才会逐渐有所改观，因此，必须加大产业结构的调整，使高风险行业萎缩，工作环境安全条件提高，才有利于安全生产形势的稳定好转。然而，正处于制造业高速发展的中国，必然要面临安全生产事故“易发”、“多发”问题的严峻挑战。
3.行业管理弱化，企业管理滑坡是导致安全生产事故“易发”、“多发”的直接原因。由传统农业大国向现代工业化国家迈进，农村劳动力向城市，向二、三生产业转移，这是社会进步的综合表现和必然趋势，农村劳动力进入城市就业从工种上讲，主要是参与矿山开采、城市建设、建筑施工、道路修建和国家大型的水电工程建设项目。从危险程度上讲，大多从事苦、累、伤、险、重的高风险工作，而这些从事高风险的农民工，文化程度一般都比较低，他们既不懂操作规程，又没有专业技能，其素养和安全意识都与现代化工业生产的要求相距甚远。而雇佣这些农民的企业，为了减少生产成本，又不对他们进行严格的岗前培训，以致在实际作业过程中，“违章”操作的问题十分突出，最终成为引发安全生产事故的直接诱因。据有关统计资料显示，在全国发生的各类安全生产事故中，除民航、铁路、汽车、航运等交通事故和火灾事故外，在工矿商贸行业发生的安全生产事故死亡人数中，有80%是因为“三违”问题造成的，有70%是没有经过专业技能培训的初中以下的农民工。
编辑：霍瑞珍
安全生产工作中存在的问题
我国目前尚处于安全生产事故的易发期、多发期、高发期。安全生产形势虽在稳定中略有好转，但好转不明显，不突出，距离根本好转还有很大差距。
1.事故伤亡人数和经济损失巨大。从2004年来看，全国共发生各类事故803573起，死亡人数136755人，伤残70万人。和国际上相比，我国GDP13.6万亿元，每生产1亿元GDP大约死亡1人，是美国的20倍。以煤炭行业为例，我国目前的煤炭百万吨死亡率为2.67，而美国当年仅为0.03，是其100倍；南非为0.16，是其19倍；波兰为0.26，是其12倍，俄罗斯、印度为0.42，是其7.5倍。我国煤炭产量占全世界的35%，但煤矿死亡人数却占全世界的80%以上。再看道路交通事故，目前我国有各种机动车辆1.1亿辆，万车死亡率10%，是美国的6倍、日本的10倍。我国的汽车保有量仅占世界的1.9%，但道路交通死亡人数却占世界的20%。由此可以看出，交通事故已成为我国公民非正常死亡的“第一杀手”。
2.事故伤亡人数居高难下。统计显示，2001年，全国各类事故死亡人数为130491人，2002年为139393人，2003年为136770人，2004年为136755人，2004年与2001年相比，虽然事故增幅下降，百万吨死亡率、万车死亡率下降，但由于经济快速发展，企业数量迅猛扩张，机动车辆大幅度增加，因而实际死亡人数并未减少。
3.大量非公有制小企业仍是安全生产“重灾区”。改革开放后我国的非公有制小企业异军突起，发展迅猛，但这些企业的发展由于受资金限制，一般规模较小，生产方式落后，且没有实行“三同时”的严格审查，许多不具备基本的安全生产条件，而一些业主为了尽快实现资本的原始积累，“要钱不要命”，无视从业人员的死活。这部分企业的事故起数和死亡人数分别占全国事故起数和死亡人数的70%左右。2002年，全国乡镇煤矿发生的36起特大事故中，就有19起是无证非法小煤矿或未通过验收擅自恢复生产的小煤矿造成的。这一年全国2万多个小煤矿产煤仅占全国总产量的37%，事故死亡人数却占76%。其他行业的非公有制小企业也普遍存在“三低”、“三多”问题：即生产力水平低、企业管理水平低、从业人员素质低，安全欠账多、安全隐患多、安全事故多。这部分企业已成为制约安全生产形势稳定好转的主要问题。
影响和制约生产安全的因素
1.社会主义初级阶段工业化初期，是安全生产事故的“易发期”、“多发期”。发达国家发展的经验表明：一般而言，当一个国家人均GDP在3000美元左右时，由于经济的高速发展，很难避免工伤事故和伤亡人数的增加；人均GDP达到1万美元左右时，工伤事故可达到稳定下降；只有人均GDP接近或达到2万美元左右时，工伤事故才可以得到较好的控制，特大事故概率降低，伤亡人数明显下降，基本不出现大的波动。同时安全生产周期研究也表明，GDP人均在1000-3000美元这个区间是安全生产事故的“易发期”、“多发期”。一方面，经济持续快速发展，经济增长方式却没有根本改变，能源原材料需求大幅度上升，工业产品产量和交通运输的规模急剧扩大；另一方面，科学技术和生产力发展水平仍然较低，安全生产基础比较薄弱，农业人口向城市和工业转移，而企业和政府的教育培训又相对滞后，加之安全生产法治还不健全，企业安全生产责任主体不到位，政府安全监管机制不完善等多方面原因，从而使伤亡事故不能得到有效控制。
2.经济发展水平低，经济增长方式落后是导致安全生产事故“易发”、“多发”的重要原因。世界其他国家安全生产发展历程和我国多年来的经验教训表明，安全生产状况如何，主要受经济发展水平和经济增长方式的制约和影响，经济发展水平较低，决定了我国经济增长方式比较落后，高耗能、高投入、高污染、低效益、低回报，经济增长方式还没有转变到依靠科技进步，依靠人的素质提高上来。目前，我国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，才创造了全世界4%的GDP，数字反差较大。因此，造成了能源、原材料紧张，煤电油运绷得很紧。尤其是第二产业特别是制造业比重的增加给安全生产带来巨大压力，2001年，我国第一、第二和第三产业在GDP中的比重由1990年的27：42：31调整为15：51：34，第二产业提高了9个百分点，2004年第二产业仍保持增长势头，其增长率达到11.5%，远高于全国平均水平的9.7%，是第一产业的2.6倍，第三产业的1.4倍。第二产业成为经济增长的主动力，中国正逐渐成为世界制造业大国。而发达国家的经验显示，在制造业高速发展时期，往往事故发生率也高，工伤死亡人数增多。随着第三产业比重相对增加，形势才会逐渐有所改观，因此，必须加大产业结构的调整，使高风险行业萎缩，工作环境安全条件提高，才有利于安全生产形势的稳定好转。然而，正处于制造业高速发展的中国，必然要面临安全生产事故“易发”、“多发”问题的严峻挑战。
3.行业管理弱化，企业管理滑坡是导致安全生产事故“易发”、“多发”的直接原因。由传统农业大国向现代工业化国家迈进，农村劳动力向城市，向二、三生产业转移，这是社会进步的综合表现和必然趋势，农村劳动力进入城市就业从工种上讲，主要是参与矿山开采、城市建设、建筑施工、道路修建和国家大型的水电工程建设项目。从危险程度上讲，大多从事苦、累、伤、险、重的高风险工作，而这些从事高风险的农民工，文化程度一般都比较低，他们既不懂操作规程，又没有专业技能，其素养和安全意识都与现代化工业生产的要求相距甚远。而雇佣这些农民的企业，为了减少生产成本，又不对他们进行严格的岗前培训，以致在实际作业过程中，“违章”操作的问题十分突出，最终成为引发安全生产事故的直接诱因。据有关统计资料显示，在全国发生的各类安全生产事故中，除民航、铁路、汽车、航运等交通事故和火灾事故外，在工矿商贸行业发生的安全生产事故死亡人数中，有80%是因为“三违”问题造成的，有70%是没有经过专业技能培训的初中以下的农民工。
编辑：霍瑞珍