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摘 要 政府在应对突发公共事件时，如何对网络信息进行一个有效性的引导即本研究所探讨的根本问题。要促进信息的公开化，并且加强政府对于信息的有效性引导，通过应急互动专栏等方式占据舆论制高点。这体现着政府信息化对于整个社会的信息化的促进和领导作用，也是保证政府权威的重要措施，且有利于政府行政管理职能的进一步转变、提高行政效率有着不可小觑的现实意义。
关键词 政府 突发公共事件 网络 信息
中图分类号：C912 文献标识码：A
2003年底，联合国发布了对成员国电子政务的测评结果。结果显示，中国在191个成员国中排名第74位，位居中上水平。目前国内学者关于电子政务的研究大多围绕在以下几个方面：电子政务的发展研究、电子政务与政府的关系研究、运用各学科知识对电子政务的重新解读以及相关学科研究、关于各级政府门户网站建设与评估的研究。表明我国学者对于电子政务的研究已经有所深入和扩展，但还有待继续发展的方面，如关于政府网络信息公布的成果的分析。
随着社会转型期的到来，我国已经进入一个突发事件高发时期。突发事件的最大特点是突发性，在较短时间内成为社会关注的热点、焦点，迅速产生巨大的震撼力。
我国各级政府部门掌握着3000多个数据库、80%的社会信息资源。在这么多的信息资源中，如何使政府网站做到突发公共事件信息的有效发布，关乎着民众对政府的信任和政府自身的权威。在社会和政府的信息化发展中，信息能力建设的水平不等于它的应用水平，信息能力被应用的程度也不等于由此应用而产生的实际效果。事实上，人们投入大量资源所建成的信息能力，不一定能够得到充分应用；而应用了信息通信技术或已建成的信息能力，也不一定总能获得实际的绩效。用户对"应用"的绩效评价。在特定信息能力的建设主体或服务主体和应用主体不一致时，应该以用户的绩效评估为准，这体现了信息化中的以用户为中心的原则。这与人们所说的“需求导向”或"需求牵引"是同一事物。
用户需求，从现实来说，即民众对于政府网站的期望。对群众来说，不仅是政府公开了信息，这只是一个行为，并不代表结果，他们的更高要求是"信服"而非"无谓"。即政府必须在保证信息的时效性和真实性的同时，做到效用的体现，这是一个动态的过程，政府应时刻引导着网络信息，占据舆论高点。
通过本次研究我们发现，对公共突发事件的信息公开方面，政府存在回避性态度，选择性的发布信息。在发布相关信息后，缺乏与民众的互动，没有很好的做到很好的信息引导，使得民众在面对各式媒体的各种信息时无所适从。
我们通过对比县市政府网站和各大媒体网站代表（新浪网、新华网、百度网、谷歌网等等），我们发现以下几个问题：
第一，在公布事件的事发原因方面，往往只对事发原因一带而过，回避了对事件原因的深入分析。第二，一般都没有公布事件结果，没有说明公安机关的拘留人员，而且拘留之后没有说明最后的处罚结果，而且也没有公布之后公安机关拘留的其他人员，更没有处罚结果。第三，政府网站公布的信息不一致，更重之，同一个政府网站在不同的时间公布的信息也是明显不同的。第四，没有与民众交流，政府没有与民众交流互动，对于公众迫切想要了解到的信息没有公布，没有说明和解释，公布的信息都是民众关注度较低的信息。第五，政府网站上的文章具有明显的情绪化偏向，大多数文章围绕政府如何援救，如何安置，如何慰问伤员，甚至具体到救援车辆用了几分几秒到达事发现场，具有明显的美化政府形象的倾向。
总之，政府网站公布的信息缺乏一定的真实性，而且信息不全面，对信息有选择性的公布，对民众普遍关心的问题采取回避态度，美化政府，从而导致政府网站的信息引导有效性不高，权威性下降，政府信息的引导存在许多问题与缺陷。
据此研究结论，在广泛查阅了资料以及小组会议讨论的基础上，我们对地方政府在应对一件地区内突发公共事件但引起较大范围关注时，如何运用网络开展信息引导提出以下建议：首先，在信息公开方面，要符合处理突发公共事件时的原则：于事实层面还原民众真相，即政府要充分告知民众真相；于价值层面建立信任，即政府在突发公共事件的处理上，应采取"结论未出，态度先行"的模式，信息要主动及时的发布。
在这信息公开方面，市政府门户网站应努力克服困难，顺利完成有效性阶段，主动、及时的发布有效的信息。并且努力做到责任性阶段，努力构建一个信息公开、信息透明的阳光政府。
在公民意识普遍高涨的今天，人们对各类时间产生了越来越高的关注和参与热情。突发性时间的发生，原因有很多，无论是天灾还是人祸，都需要把真实情况告知公众。即使一些突发性事件确实存在不可抗原因，而且相关方面的处置也无太大的不当，只要真正做到了坦诚坦荡，一积极的态度抚慰民心，也会赢得公众的理解和支持。事实已经证明，一些突发事件，正是由于公开到位，事件处理才得以向更好的方向进展。
经采访发现，其实大多数的大学生都很少或者从不登陆政府门户网站获取信息。一些地区性或者全国性的重大事件很多人都是通过其它网站获得的（例如新浪网，腾讯网）。当问及为什么不愿意登录政府门户网站时，同学们的回答往往是"信息无趣""更新慢""不真实"之类的对政府网站不满意的话语。
经过各方面的资料研究，我们发现，政府门户网站当中建立应急管理的专栏板块用于政府应对突发公共事件的报道以及与民众的沟通有利于政府发布真实信息，正确引导舆论，打造和谐社会。另外，从调查结果上看，人们很支持应急管理专栏的良好建设和正确管理。
对此，针对以上研究结果，笔者在此提出以下意见。
首先， 在保证信息公开基本达到的基础上，应增加与民众的互动，从我们研究的第二阶段我们也了解到，大家是希望在突发公共事件时，政府增加与民众的互动，从而使大家能够更好的了解事情的真相。同时，我们也发现在上海高楼失火事件的处理中，上海市政府没有与民众交流，政府没有与民众交流互动，对于公众迫切想要了解到的信息没有公布，没有说明和解释，公布的信息都是民众关注度较低的信息；
第二，开辟多种互动渠道，并使其真正发挥效用；
第三，通过研究，认为政府门户网站应设有专门的应对突发公共事件的互动专栏，譬如说在应急管理这一板块中增设专门处理此类时间的互动交流板块，这是未来应急管理方面的着重发展方向。
最后，我们建议增设INP（网络新闻人）平台，并与之达成应对突发公共事件的协议。在有效监督政府信息发布的同时，也能协助政府有效引导舆论，避免谣言的产生与广泛传播。
时代已经进入互联网时代、大众麦克风时代，任何事实真相借助手机拍照、微博传播，都能在第一时间传达到千家万户，倒逼公共理念、公共服务意识不得不透明和公开。这已经是无法阻挡的社会潮流。同时，我们相信也期待电子政务的建设能够建有所用，阳光政府的建设真正的落到实处。□
(作者：苏州大学政治与公共管理学院在读本科生)
关键词 政府 突发公共事件 网络 信息
中图分类号：C912 文献标识码：A
2003年底，联合国发布了对成员国电子政务的测评结果。结果显示，中国在191个成员国中排名第74位，位居中上水平。目前国内学者关于电子政务的研究大多围绕在以下几个方面：电子政务的发展研究、电子政务与政府的关系研究、运用各学科知识对电子政务的重新解读以及相关学科研究、关于各级政府门户网站建设与评估的研究。表明我国学者对于电子政务的研究已经有所深入和扩展，但还有待继续发展的方面，如关于政府网络信息公布的成果的分析。
随着社会转型期的到来，我国已经进入一个突发事件高发时期。突发事件的最大特点是突发性，在较短时间内成为社会关注的热点、焦点，迅速产生巨大的震撼力。
我国各级政府部门掌握着3000多个数据库、80%的社会信息资源。在这么多的信息资源中，如何使政府网站做到突发公共事件信息的有效发布，关乎着民众对政府的信任和政府自身的权威。在社会和政府的信息化发展中，信息能力建设的水平不等于它的应用水平，信息能力被应用的程度也不等于由此应用而产生的实际效果。事实上，人们投入大量资源所建成的信息能力，不一定能够得到充分应用；而应用了信息通信技术或已建成的信息能力，也不一定总能获得实际的绩效。用户对"应用"的绩效评价。在特定信息能力的建设主体或服务主体和应用主体不一致时，应该以用户的绩效评估为准，这体现了信息化中的以用户为中心的原则。这与人们所说的“需求导向”或"需求牵引"是同一事物。
用户需求，从现实来说，即民众对于政府网站的期望。对群众来说，不仅是政府公开了信息，这只是一个行为，并不代表结果，他们的更高要求是"信服"而非"无谓"。即政府必须在保证信息的时效性和真实性的同时，做到效用的体现，这是一个动态的过程，政府应时刻引导着网络信息，占据舆论高点。
通过本次研究我们发现，对公共突发事件的信息公开方面，政府存在回避性态度，选择性的发布信息。在发布相关信息后，缺乏与民众的互动，没有很好的做到很好的信息引导，使得民众在面对各式媒体的各种信息时无所适从。
我们通过对比县市政府网站和各大媒体网站代表（新浪网、新华网、百度网、谷歌网等等），我们发现以下几个问题：
第一，在公布事件的事发原因方面，往往只对事发原因一带而过，回避了对事件原因的深入分析。第二，一般都没有公布事件结果，没有说明公安机关的拘留人员，而且拘留之后没有说明最后的处罚结果，而且也没有公布之后公安机关拘留的其他人员，更没有处罚结果。第三，政府网站公布的信息不一致，更重之，同一个政府网站在不同的时间公布的信息也是明显不同的。第四，没有与民众交流，政府没有与民众交流互动，对于公众迫切想要了解到的信息没有公布，没有说明和解释，公布的信息都是民众关注度较低的信息。第五，政府网站上的文章具有明显的情绪化偏向，大多数文章围绕政府如何援救，如何安置，如何慰问伤员，甚至具体到救援车辆用了几分几秒到达事发现场，具有明显的美化政府形象的倾向。
总之，政府网站公布的信息缺乏一定的真实性，而且信息不全面，对信息有选择性的公布，对民众普遍关心的问题采取回避态度，美化政府，从而导致政府网站的信息引导有效性不高，权威性下降，政府信息的引导存在许多问题与缺陷。
据此研究结论，在广泛查阅了资料以及小组会议讨论的基础上，我们对地方政府在应对一件地区内突发公共事件但引起较大范围关注时，如何运用网络开展信息引导提出以下建议：首先，在信息公开方面，要符合处理突发公共事件时的原则：于事实层面还原民众真相，即政府要充分告知民众真相；于价值层面建立信任，即政府在突发公共事件的处理上，应采取"结论未出，态度先行"的模式，信息要主动及时的发布。
在这信息公开方面，市政府门户网站应努力克服困难，顺利完成有效性阶段，主动、及时的发布有效的信息。并且努力做到责任性阶段，努力构建一个信息公开、信息透明的阳光政府。
在公民意识普遍高涨的今天，人们对各类时间产生了越来越高的关注和参与热情。突发性时间的发生，原因有很多，无论是天灾还是人祸，都需要把真实情况告知公众。即使一些突发性事件确实存在不可抗原因，而且相关方面的处置也无太大的不当，只要真正做到了坦诚坦荡，一积极的态度抚慰民心，也会赢得公众的理解和支持。事实已经证明，一些突发事件，正是由于公开到位，事件处理才得以向更好的方向进展。
经采访发现，其实大多数的大学生都很少或者从不登陆政府门户网站获取信息。一些地区性或者全国性的重大事件很多人都是通过其它网站获得的（例如新浪网，腾讯网）。当问及为什么不愿意登录政府门户网站时，同学们的回答往往是"信息无趣""更新慢""不真实"之类的对政府网站不满意的话语。
经过各方面的资料研究，我们发现，政府门户网站当中建立应急管理的专栏板块用于政府应对突发公共事件的报道以及与民众的沟通有利于政府发布真实信息，正确引导舆论，打造和谐社会。另外，从调查结果上看，人们很支持应急管理专栏的良好建设和正确管理。
对此，针对以上研究结果，笔者在此提出以下意见。
首先， 在保证信息公开基本达到的基础上，应增加与民众的互动，从我们研究的第二阶段我们也了解到，大家是希望在突发公共事件时，政府增加与民众的互动，从而使大家能够更好的了解事情的真相。同时，我们也发现在上海高楼失火事件的处理中，上海市政府没有与民众交流，政府没有与民众交流互动，对于公众迫切想要了解到的信息没有公布，没有说明和解释，公布的信息都是民众关注度较低的信息；
第二，开辟多种互动渠道，并使其真正发挥效用；
第三，通过研究，认为政府门户网站应设有专门的应对突发公共事件的互动专栏，譬如说在应急管理这一板块中增设专门处理此类时间的互动交流板块，这是未来应急管理方面的着重发展方向。
最后，我们建议增设INP（网络新闻人）平台，并与之达成应对突发公共事件的协议。在有效监督政府信息发布的同时，也能协助政府有效引导舆论，避免谣言的产生与广泛传播。
时代已经进入互联网时代、大众麦克风时代，任何事实真相借助手机拍照、微博传播，都能在第一时间传达到千家万户，倒逼公共理念、公共服务意识不得不透明和公开。这已经是无法阻挡的社会潮流。同时，我们相信也期待电子政务的建设能够建有所用，阳光政府的建设真正的落到实处。□
(作者：苏州大学政治与公共管理学院在读本科生)