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随着信息时代的来临，人类正在迅速走向信息社会，这使得各种通信业务(特别是以IP业务为代表的数据业务)急剧增长，另外，各国政府电信管制政策的放松，导致电信市场的竞争日趋激烈。这样，现有通信网技术发展和运营，特别是传输网技术发展和运营已越来越不能适应社会的发展进步，这主要体现在以下几个方面：网络缺少实时的业务供给能力，业务配置时间过长，主要原因是配置操作和业务供给是由人工完成的，所需时间按月计算；交叉的数字等级过低，