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村民自治的行政化倾向使得村民委员会的自治功能减弱，农民对它的认同度和参与度下降。成都市在社会主义新农村建设和产权制度改革过程中因势利导，创设了新村发展议事会，即“村两委＋议事会”模式，前者负责政府下派的任务，后者处理村民自治事务。这一模式有效地提高了农民参与公共事务的积极性，扭转了村级自治组织不能充分有效自治的局面。农民有序地制度化参与公共事务对改善农村治理结构具有积极意义，有助于农村的长治久安与整个社会的和谐发展。