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在我国电力工业发展过程中，出现过电力短缺（电荒）、投资过度等问题。这些问题都有其制度性成因。大面积电荒源于决策体制不健全和问责制度缺失；电力投资过度源于政府监管缺位和缺失。促进电力工业健康发展，必须完善电力发展规划制订制度，建立电力规划的动态调整机制，改进项目建设审批制度，改变经济运行调控方式，推行项目建设公共监督机制，建立健全科学的考核激励机制。