三网融合中的互联网角色

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  在电信与广电两网的分歧之外,互联网在三网融合中的作用和地位也将重新被认识。
  
  “三网融合虽然在技术上并未完善,但技术问题随着试点的推进可以逐步解决,现在最关键的问题还是要将三网融合落到实处,积极地推行试点。工业和信息化部科技委副主任陈如明教授近期对记者表示。
  2010年1月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。而近期关于三网融合试点方案酝酿实施的消息无论在电信广电行业,还是在资本市场都引发了热烈的讨论。”我们必须看到现在国外在三网融合方面已经有了一系列实际的发展,互联网电视等已经在一些国家展开运营,如果我国在三刚融合方面不加快发展速度,未来在这方面可能会处于不利地位陈如明教授指出。
  从产业和业务发展的角度,专家再次呼吁加速三网融合试点的推进,以免使我国的相关产业在未来的国际竞争中处于劣势,而在此轮业界对于三网融合的讨论中,互联网在三网融合中的作用和地位正在被重新认识。
  
  互联网是三网融合的突破口
  
  此前些业内专家认为,“三网”的概念实际上并不存在,作为基础网络只有电信网和广电网两张网,而计算机网即互联网则是基础网络的延伸,它是在电信网广电网基础上实现的一个功能性业务,并且即使是电信网和广电网也并非两网真正的融合,而是业务的双向进入。
  对于这种观点,工信部电信研究院规划所专家马军认为,时至今日,三网融合的概念本身已不需要再去界定,它已成为国家层面上认定的概念,并且互联网与其他两网之间也不存在很大的产业利益冲突,因此目前最重要的是要面对现实中存在的问题。马军同时表示,互联网在三网融合中的作用毋庸质疑。“互联网在三网融合中发挥着巨大的作用。互联网上的新应用可以拉动整个互联网产业以及电信广电业务的发展,并由此促进‘三网’现有应用内容的创新,技术的创新。”
  
  互联网监管现状体现三网融合管制复杂性
  
  实际上,三网融合不仅涉及技术、网络、业务等层面,而且包括产业发展、行业监管法律法规等多方面,是一个系统性工程。因此,三网融合在监管层面的融合和创新是三网融合的重要组成部分,而合理的互联网监管体系对于三网融合监管政策的推进至关重要。
  马军认为,我国的互联网监管目前尚不明晰,并且由于在互联网发展过程中不断出现各种各样的新情况。因此就造成互联网监管从机构职能政策制定以及相关规定实施等方面仍有待完善。比如,一些基于互联网的新应用,在没有有效的监管手段进行管理的情况下,为了互联网的安全考虑可能会被封杀,这样做虽然对于安全有利,但也可能会扼制技术的创新。
  事实上,真正难以控制的是对于互联网上信息下载后的再传播,这方面将是以后互联网监管的重点。如果想对转载等行为进行有效监管,可能需要监管部门在职能上进行划分,并且推出更新的技术。
  马军介绍,目前我国的互联网监管是由13个部委来共同完成的,因此我国在三网融合方面最有可能采取的监管方式就是分业监管,各部门各司其职同时这也会使一些新业务处于监管的灰色地带。但是随着三网融合试点的不断推进监管的体系和方法也不会是一成不变的,监管机制和体系的创新也必将推动互联网产业的更快发展。
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