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1．在现有的管理体制下，可以由民政部作为巨灾风险彩票的发行主体。民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，主要负责专项社会行政事务管理、社会救助与福利等方面的工作，其下属单位中国福利彩票发行中心是全国性福利彩票的总发行机构，其福利彩票市场已初具规模，因此在现阶段可以由民政部作为巨灾风险彩票的发行主体，这样可以直接利用福利彩票的发行体系和发行经验来发行巨灾风险彩票，为巨灾风险彩票的上市扫清技术障碍。