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摘要 我国拥有丰富的滩涂资源，滩涂资源作为后备土地资源，对拓展我国的生存空间有着十分重要的意义，但是不同地区的滩涂特性不同，开发利用方式也各不相同。盐城滩涂资源丰富，可持续开发利用沿海滩涂资源对盐城的经济发展有着重大意义。结合滩涂开发的总体战略选择、开发模式和盐城对沿海滩涂资源开发利用的具体现状，选择盐城沿海滩涂可持续发展的战略，并提出开发沿海滩涂资源的投资方式。
关键词 滩涂资源；盐城；可持续开发；战略选择
中图分类号S181.3文献标识码A文章编号0517-6611（2014）30-10688-02
作者简介王楠（1990- ），女，江苏盐城人，硕士，从事农村经济管理研究。
盐城拥有丰富的沿海滩涂资源，沿海滩涂资源对于盐城来说，不仅是重要的后备土地资源和空间资源，它还蕴藏着丰富的矿产、风能、生物等海洋资源[1]。如何可持续地开发利用沿海滩涂资源已经成为政府、专家学者研究的重要课题，笔者初步探讨了盐城沿海滩涂可持续利用的开发战略。
1总体战略目标与资源利用遵循的原则
指导盐城沿海滩涂资源开发利用的战略目标：综合有序高效利用现有的滩涂资源，拓展土地资源和提升土地空间。在滩涂利用的过程中应该遵循以下原则：
1.1因地制宜、合理布局由于盐城的沿海滩涂资源的海岸线较长，滩涂面积广阔，所以导致的直接结果是，各个滩涂海岸段的自然资源、生态环境、社会经济等等也是各不相同、千差万别的。不同区域的滩涂资源的开发潜力也是各不相同的，从而决定了资源开发利用必须因地制宜，从当地资源的实际特征出发，扬长避短，选择合适的开发利用模式，并且能够合理布局，提高资源的开发利用率。
1.2土地开发与国土综合整治相结合沿海滩涂的开发利用是一项比较复杂的工程，要综合考虑到水、路、林、田、村这5项的综合整治，其中必须以建设节水高效的水利工程为先导，并与土地开发利用密切结合。搞好土地建设，努力改善农业生产的基础条件和整体周边环境。
1.3沿海滩涂资源开发以深度为主、广度为辅沿海滩涂的广度开发主要指的是滩涂资源的外部延伸利用，在坚持科学合理、高效利用与资源保护的前提下，把任何可利用的沿海滩涂资源都纳入国民经济生产体系。深度开发则是指对已经纳入国民经济生产体系的资源的内涵利用与进一步开发。滩涂的外延开发并不是无所顾忌的，在量上有一定的限制，而所谓的滩涂资源的内涵开发利用则是依靠进步的科学技术、合理高效的生产管理手段和不断优化的组织形式，且内涵利用有着巨大的潜力，这是外延开发所望尘莫及的[2]。从滩涂资源的可持续开发利用角度来说，滩涂资源应该坚持以深度开发为主、广度开发为辅，并且能够在坚持持久集约化经营和科技进步的前提下，不断地提高沿海滩涂资源的单项和综合的利用效率。
1.4兼顾社会、经济和生态效益浅海、滩涂、陆地组成了海岸带，这三者之间是相互依存、互为因果的。如果资源的开发利用是适度合理的，那么能够相互促进发展，反之则会相互制约，甚至会造成不可估算的损失和无可挽回的影响。所以资源的开发利用必须结合社会、生态、经济三者综合考虑，从全盘出发开发利用，做到社会效益、生态效益、经济效益的统一实现。
1.5协调开发在开发利用沿海滩涂的过程中，必须认识到现在的滩涂资源的开发利用方式是不同于过去的单纯地依靠群众开发，并且尚未开发的滩涂资源或者利用程度较低的一般是土地自然条件比较差，具有较大的开发难度，需要投入大量的资金与精力。因此，在开发过程中应该采取一定的策略，比如开发城镇村庄周围的且开发难度较小的滩涂为主，结合适度开发偏远地区的成片的开发难度较大的资源为辅，协调人力、资金、物质等资源，投入到整体协调开发利用滩涂资源的进程中去，以期能够提高滩涂资源的整体开发利用的效益，实现滩涂资源的长期的稳定的开发利用。
2盐城沿海滩涂资源的开发模式选择
目前国内外沿海滩涂资源的开发利用模式主要分为两大类，一类是农业开发模式；一类是非农开发模式。结合盐城沿海滩涂已围垦地区的现有的资源利用方式，在现有的基础上加以优化，盐城滩涂资源的开发利用模式可以分为农业利用模式与非农利用模式。
2.1农业开发模式
2.1.1大力推广盐土特质植物的种植，重点建设发展现代滩涂农业。该项关于沿海滩涂的可持续开发利用模式以当前江苏省农业科学的一项自主创新项目为基础。该项目是有关于盐土特质植物产业化关键技术的研究与集成创新，其目标是为了满足江苏沿海滩涂农业发展的重大战略需求。该项目是以优良品种选育和高效栽培上游技术为基础、新产品的研发为导向，从上、中和下游3个层面研究新型能源植物与海水蔬菜种质资源、优良品种培育、简化高效栽培技术、生物能源新产品与特色盐土农产品加工和生产技术，重点解决能源植物与海水蔬菜综合开发与利用的下游关键技术，为我国现代化盐土农业的发展奠定坚实的技术基础，满足国家、省、市在能源植物与海水蔬菜新型产品研究与开发方面的重大需求。
盐城市在沿海滩涂开发利用过程中，可以将该项目引进盐城，将其作为盐城沿海滩涂可持续开发利用的长远模式。该项目在前期的工作基础上，选育低肥水需求、高光和效率、市场适应性强的盐土特质植物，集成耐盐特质植物病害盐土种植关键技术体系，研发新型耐盐特质植物规模化栽培技术有关的播种、收货、贮存的关键技术；依据滨海水土资源分布特点，配套新结构的品种组合、工程布设、技术衔接配套等，建立高产稳产农田提供成套的技术体系，创建高效滨海盐土农业技术推广新模式。在此基础上，对耐盐特质植物进行产业化关键技术研发和集成创新，项目选定的耐盐特质植物主要品种是菊芋，重点以菊芋为原料的乙醇生产技术和工艺、菊糖转化酶制剂、固体燃料加工技术，研发以菊粉、果寡糖、高果糖浆等新型生物产品的生产技术与工艺，以及绿原酸等高附加值活性物质的规模化分离提取工艺，对新型海水蔬菜休闲食品、脱水蔬菜、功能食品等加工技术进行开发与应用。项目完成后，将其中的科技成果转化到现实生产中去，并建成配合科技成果推广生产的整体完备的基础设施，使得盐土特质植物在盐城滩涂能够规模化发展，形成新兴的产业链，最终建成全国闻名的沿海滩涂现代化盐土农业生产基地，成为盐城沿海滩涂可持续开发利用的支柱产业，将盐城打造成“盐土农业之都”。 以盐城大丰为例，现在大丰已经开始试种以菊芋为代表的耐盐植物。菊芋又名洋姜，原产北美洲，17世纪传入欧洲，后传入我国，在我国的南北地均有分布。菊芋是利用块茎的再生植株，一次播种可以进行多次收获，并且可以在地下无限繁殖，是一种产量极高的农作物。菊芋在最初常被认为是牧场中的杂草，到17世纪中期，在欧洲菊芋才被作为畜禽饲料进而作为农作物进行广泛种植。进入21世纪后，菊芋食用、药用、作为工业原料用途以及从菊芋中提炼出来的菊糖的药用等价值被一一发现，菊芋的市场需求量不断增加，具有广阔的市场前景。另外，菊芋还被联合国粮农组织官员称为“21世纪人畜共有作物”。菊芋适合在盐碱地、滩涂、荒漠等一些常规的植物不适宜生长的地方，既不占用良田耕地还能改善这些边缘土地的生态环境，所以极具生态价值。南京农业大学于2011年租用13.3 hm2大丰市沿海滩涂盐碱地进行菊芋示范种植，随着示范种植的成功，示范区规模不断扩大，现示范区已发展达到66.7 hm2。通过实地调查，收集了菊芋的相关成本效益，并将其与其他常规的内陆植物油菜、小麦、水稻、玉米、大豆等成本收益进行对比，发现菊芋的经济收益是最高的（图1、表1）。
值得注意的是，这只是菊芋作为原材料进入市场的收益，如果对菊芋进行初加工和深加工，将具有更高的附加值。总而言之，菊芋的低成本高收益以及其耐盐抗碱改善土壤的特性表明了发展种植以菊芋为代表的耐盐植物的滩涂农业有着广阔的前景。
2.1.2推广滩涂海水养殖技术，建立海水养殖产业。对已经匡围的潮上带的用来养殖的池塘，改变传统的养殖模式，探索研究海水养殖技术，引进新型的品种，比如引进抗耐病的对虾品种，加强研究对虾的无毒育苗技术和清洁生产技术。另外还可以探究一些鱼类的海水养殖技术，比如石斑鱼，通过科研与观察模拟出适合石斑鱼养殖的海水环境，一旦技术成熟即可以推广养殖，虽然前期的技术难度较大，但是一旦成功将成为盐城沿海滩涂海水养殖业独一无二养殖业的优势，可以带来巨大的经济效益。要建立海水养殖产业，需要注意的是改变传统的经验养殖，要关注现代海水养殖的科技成果，并将其运用到滩涂海水养殖中。另外为了建成海水养殖产业，还要加强海水养殖的苗种基地、养殖基地等基础性的硬件设施，另外还应该建立海水养殖的疾病防治体系、各县市区的水产品质量检测体系，从思想上和行动上高度重视海水产品的卫生和安全，实施无公害水产品生产，全力打造绿色、安全、无公害的盐城沿海滩涂海水养殖产业。
2.1.3推广沿海生态经济观光林技术模式，发展沿海林果产业带。重点发展建设沿海森林工程，在等级公路的靠内陆的一侧，建成200 m宽的树林带，将沿海公路建成一条绿色长廊。这些沿海森林不仅要具有生态防护功能，还要具有经济功能和观光功能。要建成兼具生态、观光、经济功能的沿海森林[3]，在选择树种时可以选择经济、生态效益明显，并且生长速度较快的杨树品种，另外还可以在沿海森林的最内侧建立优质高效的经济果林，比如梨树、银杏、柿树等品种，在不同的果树开花结果的季节将成为美丽的极具特色的景点。按照这般的种植布局，盐城沿海滩涂的沿海森林带将是集生态、经济、旅游景点功能于一体的绿色长廊。
关键词 滩涂资源；盐城；可持续开发；战略选择
中图分类号S181.3文献标识码A文章编号0517-6611（2014）30-10688-02
作者简介王楠（1990- ），女，江苏盐城人，硕士，从事农村经济管理研究。
盐城拥有丰富的沿海滩涂资源，沿海滩涂资源对于盐城来说，不仅是重要的后备土地资源和空间资源，它还蕴藏着丰富的矿产、风能、生物等海洋资源[1]。如何可持续地开发利用沿海滩涂资源已经成为政府、专家学者研究的重要课题，笔者初步探讨了盐城沿海滩涂可持续利用的开发战略。
1总体战略目标与资源利用遵循的原则
指导盐城沿海滩涂资源开发利用的战略目标：综合有序高效利用现有的滩涂资源，拓展土地资源和提升土地空间。在滩涂利用的过程中应该遵循以下原则：
1.1因地制宜、合理布局由于盐城的沿海滩涂资源的海岸线较长，滩涂面积广阔，所以导致的直接结果是，各个滩涂海岸段的自然资源、生态环境、社会经济等等也是各不相同、千差万别的。不同区域的滩涂资源的开发潜力也是各不相同的，从而决定了资源开发利用必须因地制宜，从当地资源的实际特征出发，扬长避短，选择合适的开发利用模式，并且能够合理布局，提高资源的开发利用率。
1.2土地开发与国土综合整治相结合沿海滩涂的开发利用是一项比较复杂的工程，要综合考虑到水、路、林、田、村这5项的综合整治，其中必须以建设节水高效的水利工程为先导，并与土地开发利用密切结合。搞好土地建设，努力改善农业生产的基础条件和整体周边环境。
1.3沿海滩涂资源开发以深度为主、广度为辅沿海滩涂的广度开发主要指的是滩涂资源的外部延伸利用，在坚持科学合理、高效利用与资源保护的前提下，把任何可利用的沿海滩涂资源都纳入国民经济生产体系。深度开发则是指对已经纳入国民经济生产体系的资源的内涵利用与进一步开发。滩涂的外延开发并不是无所顾忌的，在量上有一定的限制，而所谓的滩涂资源的内涵开发利用则是依靠进步的科学技术、合理高效的生产管理手段和不断优化的组织形式，且内涵利用有着巨大的潜力，这是外延开发所望尘莫及的[2]。从滩涂资源的可持续开发利用角度来说，滩涂资源应该坚持以深度开发为主、广度开发为辅，并且能够在坚持持久集约化经营和科技进步的前提下，不断地提高沿海滩涂资源的单项和综合的利用效率。
1.4兼顾社会、经济和生态效益浅海、滩涂、陆地组成了海岸带，这三者之间是相互依存、互为因果的。如果资源的开发利用是适度合理的，那么能够相互促进发展，反之则会相互制约，甚至会造成不可估算的损失和无可挽回的影响。所以资源的开发利用必须结合社会、生态、经济三者综合考虑，从全盘出发开发利用，做到社会效益、生态效益、经济效益的统一实现。
1.5协调开发在开发利用沿海滩涂的过程中，必须认识到现在的滩涂资源的开发利用方式是不同于过去的单纯地依靠群众开发，并且尚未开发的滩涂资源或者利用程度较低的一般是土地自然条件比较差，具有较大的开发难度，需要投入大量的资金与精力。因此，在开发过程中应该采取一定的策略，比如开发城镇村庄周围的且开发难度较小的滩涂为主，结合适度开发偏远地区的成片的开发难度较大的资源为辅，协调人力、资金、物质等资源，投入到整体协调开发利用滩涂资源的进程中去，以期能够提高滩涂资源的整体开发利用的效益，实现滩涂资源的长期的稳定的开发利用。
2盐城沿海滩涂资源的开发模式选择
目前国内外沿海滩涂资源的开发利用模式主要分为两大类，一类是农业开发模式；一类是非农开发模式。结合盐城沿海滩涂已围垦地区的现有的资源利用方式，在现有的基础上加以优化，盐城滩涂资源的开发利用模式可以分为农业利用模式与非农利用模式。
2.1农业开发模式
2.1.1大力推广盐土特质植物的种植，重点建设发展现代滩涂农业。该项关于沿海滩涂的可持续开发利用模式以当前江苏省农业科学的一项自主创新项目为基础。该项目是有关于盐土特质植物产业化关键技术的研究与集成创新，其目标是为了满足江苏沿海滩涂农业发展的重大战略需求。该项目是以优良品种选育和高效栽培上游技术为基础、新产品的研发为导向，从上、中和下游3个层面研究新型能源植物与海水蔬菜种质资源、优良品种培育、简化高效栽培技术、生物能源新产品与特色盐土农产品加工和生产技术，重点解决能源植物与海水蔬菜综合开发与利用的下游关键技术，为我国现代化盐土农业的发展奠定坚实的技术基础，满足国家、省、市在能源植物与海水蔬菜新型产品研究与开发方面的重大需求。
盐城市在沿海滩涂开发利用过程中，可以将该项目引进盐城，将其作为盐城沿海滩涂可持续开发利用的长远模式。该项目在前期的工作基础上，选育低肥水需求、高光和效率、市场适应性强的盐土特质植物，集成耐盐特质植物病害盐土种植关键技术体系，研发新型耐盐特质植物规模化栽培技术有关的播种、收货、贮存的关键技术；依据滨海水土资源分布特点，配套新结构的品种组合、工程布设、技术衔接配套等，建立高产稳产农田提供成套的技术体系，创建高效滨海盐土农业技术推广新模式。在此基础上，对耐盐特质植物进行产业化关键技术研发和集成创新，项目选定的耐盐特质植物主要品种是菊芋，重点以菊芋为原料的乙醇生产技术和工艺、菊糖转化酶制剂、固体燃料加工技术，研发以菊粉、果寡糖、高果糖浆等新型生物产品的生产技术与工艺，以及绿原酸等高附加值活性物质的规模化分离提取工艺，对新型海水蔬菜休闲食品、脱水蔬菜、功能食品等加工技术进行开发与应用。项目完成后，将其中的科技成果转化到现实生产中去，并建成配合科技成果推广生产的整体完备的基础设施，使得盐土特质植物在盐城滩涂能够规模化发展，形成新兴的产业链，最终建成全国闻名的沿海滩涂现代化盐土农业生产基地，成为盐城沿海滩涂可持续开发利用的支柱产业，将盐城打造成“盐土农业之都”。 以盐城大丰为例，现在大丰已经开始试种以菊芋为代表的耐盐植物。菊芋又名洋姜，原产北美洲，17世纪传入欧洲，后传入我国，在我国的南北地均有分布。菊芋是利用块茎的再生植株，一次播种可以进行多次收获，并且可以在地下无限繁殖，是一种产量极高的农作物。菊芋在最初常被认为是牧场中的杂草，到17世纪中期，在欧洲菊芋才被作为畜禽饲料进而作为农作物进行广泛种植。进入21世纪后，菊芋食用、药用、作为工业原料用途以及从菊芋中提炼出来的菊糖的药用等价值被一一发现，菊芋的市场需求量不断增加，具有广阔的市场前景。另外，菊芋还被联合国粮农组织官员称为“21世纪人畜共有作物”。菊芋适合在盐碱地、滩涂、荒漠等一些常规的植物不适宜生长的地方，既不占用良田耕地还能改善这些边缘土地的生态环境，所以极具生态价值。南京农业大学于2011年租用13.3 hm2大丰市沿海滩涂盐碱地进行菊芋示范种植，随着示范种植的成功，示范区规模不断扩大，现示范区已发展达到66.7 hm2。通过实地调查，收集了菊芋的相关成本效益，并将其与其他常规的内陆植物油菜、小麦、水稻、玉米、大豆等成本收益进行对比，发现菊芋的经济收益是最高的（图1、表1）。
值得注意的是，这只是菊芋作为原材料进入市场的收益，如果对菊芋进行初加工和深加工，将具有更高的附加值。总而言之，菊芋的低成本高收益以及其耐盐抗碱改善土壤的特性表明了发展种植以菊芋为代表的耐盐植物的滩涂农业有着广阔的前景。
2.1.2推广滩涂海水养殖技术，建立海水养殖产业。对已经匡围的潮上带的用来养殖的池塘，改变传统的养殖模式，探索研究海水养殖技术，引进新型的品种，比如引进抗耐病的对虾品种，加强研究对虾的无毒育苗技术和清洁生产技术。另外还可以探究一些鱼类的海水养殖技术，比如石斑鱼，通过科研与观察模拟出适合石斑鱼养殖的海水环境，一旦技术成熟即可以推广养殖，虽然前期的技术难度较大，但是一旦成功将成为盐城沿海滩涂海水养殖业独一无二养殖业的优势，可以带来巨大的经济效益。要建立海水养殖产业，需要注意的是改变传统的经验养殖，要关注现代海水养殖的科技成果，并将其运用到滩涂海水养殖中。另外为了建成海水养殖产业，还要加强海水养殖的苗种基地、养殖基地等基础性的硬件设施，另外还应该建立海水养殖的疾病防治体系、各县市区的水产品质量检测体系，从思想上和行动上高度重视海水产品的卫生和安全，实施无公害水产品生产，全力打造绿色、安全、无公害的盐城沿海滩涂海水养殖产业。
2.1.3推广沿海生态经济观光林技术模式，发展沿海林果产业带。重点发展建设沿海森林工程，在等级公路的靠内陆的一侧，建成200 m宽的树林带，将沿海公路建成一条绿色长廊。这些沿海森林不仅要具有生态防护功能，还要具有经济功能和观光功能。要建成兼具生态、观光、经济功能的沿海森林[3]，在选择树种时可以选择经济、生态效益明显，并且生长速度较快的杨树品种，另外还可以在沿海森林的最内侧建立优质高效的经济果林，比如梨树、银杏、柿树等品种，在不同的果树开花结果的季节将成为美丽的极具特色的景点。按照这般的种植布局，盐城沿海滩涂的沿海森林带将是集生态、经济、旅游景点功能于一体的绿色长廊。