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摘要：事业单位不同与普通的单位，事业单位的资源主要是依靠政府的财政拨款，进行预算编制是财务管理的重要内容。文章从事业单位预算编制存在的问题出发，分析了预算编制存在问题的原因，并提出了加强事业单位预算编制的措施。
关键词：事业单位；预算管理；预算编制
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-0-01
一、事业单位预算编制存在的问题
目前，大多数的事业单位预算编制都存在管理者和业务科室预算意识不强导致的预算编制的质量不高、预算编制时间短和编制方法不科学、项目支出预算编制不规范、预算编制不完整等问题，这些问题的存在，为事业单位的预算科学有效的编制带来了极大的阻碍。
1.1管理者和业务科室预算意识不强导致的预算编制的质量不高的问题
在事业单位中，进行预算编制的部门是财务部门，但是预算的相关内容是由各个部门提出来的。在进行预算编制的过程中，管理者和业务科室因为缺乏预算意识，所以不配合预算编制工作，导致财务部门编制的预算与实际相差较大，很难反映出实际的收入和支出的情况。财务人员在进行预算编制的过程中，没有结合下一年度的中心工作，仅仅按照以往的预算进行闭门造车，这样的预算偏离实际情况较大，预算的质量不高，就直接影响到预算的落实。
1.2预算编制时间短和编制方法不科学的问题
预算的编制是一个较为长期的系统工程，每个部门都需要积极主动的参与到其中去。但是目前我国事业单元的预算编制的时间都相对较短，基本上都是在9月初的时候开始进行预算的编制，在9月底就需要上报，真正进行预算的编制整理的时间往往不足2个星期，而财务部门完成整个预算编制工作明显感觉人手不够，在这种情况下，时间段，没法进行相应的调查，所以编制出来的预算可执行的能力较差。在进行预算编制的过程中，使用的方法较为简单，一般都是将上一年的支出作为下一年预算的基础，没有考虑到新的因素，这样凭借经验进行预算的编制工作，编制没有科学依据，编制出来的预算与实际情况偏差较大，这样就难以发挥预算应有的效果。
1.3预算编制不完整的问题
在进行预算的编制的过程中，往往都是有业务科室提供材料，然后由财务部门的人员进行相应的整理工作。字进行预算的整理编制的过程中，往往业务科室的人员是不参加的，财务人员对单位的事业活动的目标了解并不是很明确，所以往往编制出来的预算就不够全面。一般的事业单位的预算都是包括两部分的，即基本预算以及项目预算，基本预算包括：人员经费、公用经费、对个人的补助，在进行编制的时候，都是沿用上一年的额度，没有科学的方法。
1.4项目支出预算编制不规范的问题
项目支出预算是预算编制中的重要内容，固定资产的修缮、更新，购置都属于项目支出预算，项目支出预算编制的不规范问题主要表现在以下几个方面：其一，管理者意见不统一，往往出现多次更改的现象；其二，上报的项目实施起来条件达不到，需要进行更改；其三，凭借经验大体的编制出下一年的新项目的支出，没有细化的内容。
二、事业单位预算编制中存在问题的原因
2.1预算编制不完整的原因
在财务人员进行相应的年度预算的时候，由于业务的计划好没有彻底的确定下来，这样就缺乏相应的预测和规划，这样编制的预算内容一般都会偏离实际业务内容较多，所以申请的预算资金不足以满足业务的需求。由于编制的预算内容本身存在一些不足，况且没有考虑到临时性工作的预算，预算的约束力就相对较弱，很多的事业单位不得不在年度中间频繁的追加预算，这样使得单位面临极大的资金压力。从预算的主观方面分析，预算编制不完整，是因为预算的准备工作部充分，且在进行预算编制的时候，没有完全掌握项目的计划，也没有考虑开展临时业务的预算，这些就使得预算的编制往往出现漏项、少报的情况。
2.2项目支出预算编制不规范的原因
项目支出预算需要体现预算资金统筹安排的要求，其这一特性，使得财务部门在进行审核项目支出预算的时候，很难把握资金的需求，而且财务部门没有考核预算的统一标准，这就给了项目随意编制项目支出预算提供了机会。一般的事业单位在进行项目支出预算编制的时候，都是从职能业务范围出发的，将业务的重要性进行了排列，虽然排列了重要性，但是却缺乏相应的预算经济指标的内容。
三、加强事业单位预算编制的措施
3.1加强正确的预算编制理念的认识
预算编制对单位财务控制有重要作用，在进行预算的编制的过程中，需要树立正确的理念，并且单位领导需要引起重视并积极的配合，单位的领导在加强自身正确的预算编制理念的同时，还需要定期不定期的组织全体员工进行《预算法》的学习。预算编制工作并不是财务部门一个部门的事情，是每个部门都必须参与的一项工作，各个部门都应该积极的配合学习预算知识，在预算编制的时候，积极主动的配合财务部门完成相应的资料准备工作，以提升预算编制的准确性。
财务部门需要进行预算编制的培训，以此来提升预算编制的水平，为更好的进行预算编制打下良好的基础，具体的提升财务人员的预算编制能力的内容主要有以下两点：其一，财务人员不仅仅需要掌握预算定额核算的内容，还需要熟悉经费的渠道性质，使得预算的编制内容中的每一项都可以套用相应的支出范畴，不能套用的项目，需要单独的说明。其二，财务人员需要结合单位的特点进行预算编制工作，使得预算的编制为事业单位的发展服务，预算编制的内容需要紧贴项目的业务，并能够解决单位在发展中遇到的问题，为单位的发展提供足够的动力。
3.2安排预算编制合适的时间和方法
安排预算编制合适的时间和方法是加强预算编制科学合理性的重要方法，因为预算编制涉及的内容较多，短期内无法对项目进行调查，所以预算的编制需要有一个合适的时间，这样才能够对项目进行相应的调查，以使得编制的预算与项目较为符合。在实际进行预算编制的过程中，需要做到以下两点：其一，适当的延长预算编制的时间，预算的编制系统性较强，其需要以财务部门为核心，其他部门一起配合才能够完成，预算编制应该从每年的六七月份开始下一年的预算编制，这样各个部门才能做好准备，配合好预算的编制。其二，采用零基预算的编制方法，因为零基预算相对传统的预算方法具有较强的科学性，在利用零基预算方法的过程中，还需要充分的应用信息技术软件，以提高预算编制整理的效率。只有这样才能使得预算的可行性较强，且较为贴近自身单位的特点。
四、结语
预算管理是单位管理的重要组成部分，预算编制是单位各项活动顺利进行的基础。随着经济的快速发展，人们对预算管理重视度越来越高，但是目前事业单位的预算编制普遍存在管理者和业务科室预算意识不强导致的预算编制的质量不高、预算编制时间短和编制方法不科学、项目支出预算编制不规范、预算编制不完整等问题，这些问题给财政的透明化带来了极大的困难，要想解决这些问题就需要安排预算编制合适的时间和方法以及加强正确的预算编制理念的认识，正确的预算编制理念的认识是保证预算编制的可行性的基础，而安排预算编制合适的时间和方法则是提升预算准确性的重要措施。
参考文献：
[1]景云娥.如何加强全额拨款事业单位预算管理[J].财经界（学术版），2010（07）.
[2]张艳.事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界，2012（1）.
[3]赵春晓.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].金融经济，2009（20）.
[4]肖侠.事业单位强化预算管理的有效模式研究[J].财务与金融，2010（02）.
关键词：事业单位；预算管理；预算编制
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-0-01
一、事业单位预算编制存在的问题
目前，大多数的事业单位预算编制都存在管理者和业务科室预算意识不强导致的预算编制的质量不高、预算编制时间短和编制方法不科学、项目支出预算编制不规范、预算编制不完整等问题，这些问题的存在，为事业单位的预算科学有效的编制带来了极大的阻碍。
1.1管理者和业务科室预算意识不强导致的预算编制的质量不高的问题
在事业单位中，进行预算编制的部门是财务部门，但是预算的相关内容是由各个部门提出来的。在进行预算编制的过程中，管理者和业务科室因为缺乏预算意识，所以不配合预算编制工作，导致财务部门编制的预算与实际相差较大，很难反映出实际的收入和支出的情况。财务人员在进行预算编制的过程中，没有结合下一年度的中心工作，仅仅按照以往的预算进行闭门造车，这样的预算偏离实际情况较大，预算的质量不高，就直接影响到预算的落实。
1.2预算编制时间短和编制方法不科学的问题
预算的编制是一个较为长期的系统工程，每个部门都需要积极主动的参与到其中去。但是目前我国事业单元的预算编制的时间都相对较短，基本上都是在9月初的时候开始进行预算的编制，在9月底就需要上报，真正进行预算的编制整理的时间往往不足2个星期，而财务部门完成整个预算编制工作明显感觉人手不够，在这种情况下，时间段，没法进行相应的调查，所以编制出来的预算可执行的能力较差。在进行预算编制的过程中，使用的方法较为简单，一般都是将上一年的支出作为下一年预算的基础，没有考虑到新的因素，这样凭借经验进行预算的编制工作，编制没有科学依据，编制出来的预算与实际情况偏差较大，这样就难以发挥预算应有的效果。
1.3预算编制不完整的问题
在进行预算的编制的过程中，往往都是有业务科室提供材料，然后由财务部门的人员进行相应的整理工作。字进行预算的整理编制的过程中，往往业务科室的人员是不参加的，财务人员对单位的事业活动的目标了解并不是很明确，所以往往编制出来的预算就不够全面。一般的事业单位的预算都是包括两部分的，即基本预算以及项目预算，基本预算包括：人员经费、公用经费、对个人的补助，在进行编制的时候，都是沿用上一年的额度，没有科学的方法。
1.4项目支出预算编制不规范的问题
项目支出预算是预算编制中的重要内容，固定资产的修缮、更新，购置都属于项目支出预算，项目支出预算编制的不规范问题主要表现在以下几个方面：其一，管理者意见不统一，往往出现多次更改的现象；其二，上报的项目实施起来条件达不到，需要进行更改；其三，凭借经验大体的编制出下一年的新项目的支出，没有细化的内容。
二、事业单位预算编制中存在问题的原因
2.1预算编制不完整的原因
在财务人员进行相应的年度预算的时候，由于业务的计划好没有彻底的确定下来，这样就缺乏相应的预测和规划，这样编制的预算内容一般都会偏离实际业务内容较多，所以申请的预算资金不足以满足业务的需求。由于编制的预算内容本身存在一些不足，况且没有考虑到临时性工作的预算，预算的约束力就相对较弱，很多的事业单位不得不在年度中间频繁的追加预算，这样使得单位面临极大的资金压力。从预算的主观方面分析，预算编制不完整，是因为预算的准备工作部充分，且在进行预算编制的时候，没有完全掌握项目的计划，也没有考虑开展临时业务的预算，这些就使得预算的编制往往出现漏项、少报的情况。
2.2项目支出预算编制不规范的原因
项目支出预算需要体现预算资金统筹安排的要求，其这一特性，使得财务部门在进行审核项目支出预算的时候，很难把握资金的需求，而且财务部门没有考核预算的统一标准，这就给了项目随意编制项目支出预算提供了机会。一般的事业单位在进行项目支出预算编制的时候，都是从职能业务范围出发的，将业务的重要性进行了排列，虽然排列了重要性，但是却缺乏相应的预算经济指标的内容。
三、加强事业单位预算编制的措施
3.1加强正确的预算编制理念的认识
预算编制对单位财务控制有重要作用，在进行预算的编制的过程中，需要树立正确的理念，并且单位领导需要引起重视并积极的配合，单位的领导在加强自身正确的预算编制理念的同时，还需要定期不定期的组织全体员工进行《预算法》的学习。预算编制工作并不是财务部门一个部门的事情，是每个部门都必须参与的一项工作，各个部门都应该积极的配合学习预算知识，在预算编制的时候，积极主动的配合财务部门完成相应的资料准备工作，以提升预算编制的准确性。
财务部门需要进行预算编制的培训，以此来提升预算编制的水平，为更好的进行预算编制打下良好的基础，具体的提升财务人员的预算编制能力的内容主要有以下两点：其一，财务人员不仅仅需要掌握预算定额核算的内容，还需要熟悉经费的渠道性质，使得预算的编制内容中的每一项都可以套用相应的支出范畴，不能套用的项目，需要单独的说明。其二，财务人员需要结合单位的特点进行预算编制工作，使得预算的编制为事业单位的发展服务，预算编制的内容需要紧贴项目的业务，并能够解决单位在发展中遇到的问题，为单位的发展提供足够的动力。
3.2安排预算编制合适的时间和方法
安排预算编制合适的时间和方法是加强预算编制科学合理性的重要方法，因为预算编制涉及的内容较多，短期内无法对项目进行调查，所以预算的编制需要有一个合适的时间，这样才能够对项目进行相应的调查，以使得编制的预算与项目较为符合。在实际进行预算编制的过程中，需要做到以下两点：其一，适当的延长预算编制的时间，预算的编制系统性较强，其需要以财务部门为核心，其他部门一起配合才能够完成，预算编制应该从每年的六七月份开始下一年的预算编制，这样各个部门才能做好准备，配合好预算的编制。其二，采用零基预算的编制方法，因为零基预算相对传统的预算方法具有较强的科学性，在利用零基预算方法的过程中，还需要充分的应用信息技术软件，以提高预算编制整理的效率。只有这样才能使得预算的可行性较强，且较为贴近自身单位的特点。
四、结语
预算管理是单位管理的重要组成部分，预算编制是单位各项活动顺利进行的基础。随着经济的快速发展，人们对预算管理重视度越来越高，但是目前事业单位的预算编制普遍存在管理者和业务科室预算意识不强导致的预算编制的质量不高、预算编制时间短和编制方法不科学、项目支出预算编制不规范、预算编制不完整等问题，这些问题给财政的透明化带来了极大的困难，要想解决这些问题就需要安排预算编制合适的时间和方法以及加强正确的预算编制理念的认识，正确的预算编制理念的认识是保证预算编制的可行性的基础，而安排预算编制合适的时间和方法则是提升预算准确性的重要措施。
参考文献：
[1]景云娥.如何加强全额拨款事业单位预算管理[J].财经界（学术版），2010（07）.
[2]张艳.事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界，2012（1）.
[3]赵春晓.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].金融经济，2009（20）.
[4]肖侠.事业单位强化预算管理的有效模式研究[J].财务与金融，2010（02）.