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随着北京高校廉政风险防范管理工作的推进，从管理学视角论证高校廉政风险可预防性的研究逐步加深，本文结合PDCA(计划Plan、执行Do、考核Check、修正Act)循环质量管理理论，针对北京工业大学廉政风险防范管理工作实践，探索高校廉政风险防范管理工作规律，力图总结出科学、规范、有特点、易推广的预防廉政风险模式，促进高校预防腐败体系的健全和完善。
PDCA理论在高校风险防范管理中的应用
1.高校廉政风险防范管理的内涵
高校廉政风险是指高校各级党员干部、管理人员和从事教育教学工作的教师在执行教育教学和管理工作过程中发生腐败行为的可能性。高校廉政风险防范管理是指在高校预防腐败工作过程中，引入现代管理理念，以PDCA循环质量管理理论为基础，针对可能因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，通过计划、执行、考核、修正4个环节，发挥前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，实施确定风险点、制定防范措施、落实责任主体、加强考核监督、进行反馈完善“五步工作法”，使预防腐败工作落实到具体岗位和人，通过风险管理建立预防腐败工作的长效机制。高校廉政风险防范管理旨在提高预防高校廉政风险效果，完善高校预防腐败体系。
2.PDCA理论的两个主要特征
第一，质量控制过程主要环节的提炼与概括。高校廉政风险防范管理以“标杆管理”“风险管理”为引导，以公职人员、领导干部为对象，以对权力运行过程中的人进行控制和规范管理为手段，以“干干净净做事，清清白白做人”为基本目标；以“培养人才，科学发展”为高端目标。PDCA循环应用在廉政风险防范管理中。靠组织的力量来推动，像车轮一样向前滚进。
第二，管理过程的周期性(循环)。高校廉政风险防范管理是对人和事的管理，需要3年～5年，1个年度为一个周期。学校每个职能部门、每个人的工作，均有一个PDCA循环，而且大环套小环，一环扣一环，小环保大环，推动大循环。大环与小环的关系，主要是通过质量计划指标连接起来，上一级的管理循环是下一级管理循环的根据，下一级的管理循环又是上一级管理循环的组成部分和具体保证。通过循环，把学校管理工作有机地组织起来，纳入权力运行规范廉洁的体系之中，实现党风廉政建设的总体目标。因此，PDCA理论下廉政风险防范管理循环的转动，是组织的力量、集体的力量，是学校全体职工推动的结果。每通过一次PDCA循环，都要进行修正总结，提出新目标，再进行第二次PDCA循环，使质量管理的车轮滚滚向前。PDCA管理法的核心正是在于通过持续不断的改进，使学校的各项事务在有效控制的状态下向预定目标发展。
高校廉政风险防范管理的创新与实践
1.立足学校实际，创新工作机制
在校院两级成立领导小组的基础上，组建由校纪委委员、院级纪检员、党风廉政监督员和专职纪检干部组成的廉政风险防范管理联络组，全程参与、及时跟进。具体做法是：分组联络、内外配合，即由二级单位纪检员及时传达学校要求，协助二级党委落实工作，校纪委派出联络员(校纪委委员、党风廉政监督员和纪委专职干部)分组联络二级单位，督导各项措施的落实，形成学校党政一把手负总责、党政齐抓共管、纪委组织协调，多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。
2.抓住主要矛盾，创新工作方式
廉政风险防范管理工作具有周期性，有螺旋式上升、不断完善的特质，需要3年～5年甚至更长的时间，才能固化下来形成常态。2009年，学校廉政风险防范管理处在起步阶段，应抓住主要矛盾，循序推进。具体做法：一是在完成“五步工作法”时，将工作重点放在前三步；二是在查找风险点时，将工作重点放在岗位职责、业务流程和制度机制上；三是在处理找全风险点与确定风险点等级的关系时，强调把重心放在找准找全上。这样的工作思路，使得学校在扎实取得阶段性实践成果的基础上，逐年明确重点，逐步完善风险防范管理体系的工作思路。每一道工作程序、每一个工作岗位、每一名工作人员相应的廉政风险点被精准找到，防控措施一一对应，管理制度得到完善，责任逐渐明晰，标志着PDCA理论在廉政风险防范管理工作中的成功应用。
在“五步工作法”中学校要求做到“顺查、倒理”并重。分阶段填写《廉政风险防范管理工作监控表》，按照确定岗位、明确岗位职责、查找风险点、制定防控措施顺序，然后再倒过来检查防控措施是否覆盖了风险，制度是否完善，通过一顺一倒，查找是否全面准确、防控是否到位清晰。这一工作环节是实质性的关键工作。
3.分类分步推进，广度深度兼顾
根据高校权力运行中各二级单位各具不同性质的特点，学校选择财务处、后勤集团和基建处、后勤处、国资处等具有样本意义的二级单位作为试点，以点带面，在全校稳步推进。试点单位的经验通过校内示范和对外宣传，反过来又激励这些单位主动思考创新廉政风险防范管理工作，查漏补缺、建章立制，以廉促政，通过深入开展廉政风险点查找，确保权力运行到哪里，风险防范措施就要跟进到哪里。
学校各二级单位按照进度要求，认真自查自检，提出科学合理的风险防范措施，做到三个逐一(逐一查找风险点、逐一制定防控措施、逐一签订责任书)，确保三全(全员参与、全程预防、全面覆盖)，推动了廉政风险防范管理工作的规范化、制度化和科学化。
2010年，廉政风险防范管理的第二个年度循环启动，学校以形成覆盖各单位的廉政风险防范管理工作网络为重点，在推进工作的深度和广度上下功夫，向校级领导班子延伸，向领导干部决策环节延伸，着重从制度机制、工作流程等方面强化风险防控，实现党风廉政建设与业务管理工作的相互促进和相互保障，起到“以廉促政”的积极作用。按照“查得全面、找得精准”的工作要求，既结合分管工作中的高风险问题和突出矛盾，又考虑自身在决策、执行过程中的风险，提炼分管二级单位廉政风险点，通过“集体议、自己审、常委定”的工作方法，经过“自下而上”和“自上而下”两个来回，对党委班子、行政班子和班子成员的廉政风险防控内容进行了认真研讨议定，党委书记、校长分别与校级副职逐一签订了廉政风险防控书。
4.层层签订责任书，构建三级责任体系
落实责任主体环节要求明确责任人，层层签订责任书。在学校范围内，校级正职和副职签订廉政责任书，校级领导和院(部、处)级领导签订廉政责任书，院(部、处)级主要负责人和室(系、所)、科级干部签订廉政责任书，室(系、所)、科级负责人和工作人员签订廉政责任书，逐步形成校级、院级、科室级及工作人员四级廉政风险防范管理的长效机制。特点是：签订责任书，横向要求全员签订，纵向要求层层签订，做到“人人有事负责，事事有人负责”，构建严密的、与业务工作有机融合的廉政责任网络，避免有权不用、杜绝权力滥用，有效防止“有事没人管、有责无人负”的现象。
5.确立“五三五”体系，形成长效机制
学校将风险防范管理和已经确定的重点部位、关键环节相结合，突出责任主体，确立了以“五三五”为主要内容的廉政风险防范运行机制，即针对岗位职责、工作流程、制度机制、思想道德和外部环境产生的“五类风险”，建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，实施确定风险点、制定防范措施、落实责任主体、加强考核监督和进行反馈完善“五步工作法”。
廉政风险防范管理，防范的是廉政风险，管理的是防范工作。“五步工作法”中确定廉政风险点是廉政风险防范管理的第一步，五类风险的查找应在找准找全上下功夫，力争“精准”，才能根据查找的风险点，针对每一个岗位建立相应的防范措施，把廉政风险防范与业务工作密切结合，寓廉政风险防范于业务管理制度及工作流程之中，完善规章制度，在执行业务管理制度及工作流程中落实风险防范管理，规范权力运行；在责任主体确定后，针对责任主体进行考核监督，最大限度减少腐败机会，真正将风险防范落实到人，签订风险防范责任书、监控表，建立以“双责一体”为基础的长效机制。
[责任编辑：张雯]
PDCA理论在高校风险防范管理中的应用
1.高校廉政风险防范管理的内涵
高校廉政风险是指高校各级党员干部、管理人员和从事教育教学工作的教师在执行教育教学和管理工作过程中发生腐败行为的可能性。高校廉政风险防范管理是指在高校预防腐败工作过程中，引入现代管理理念，以PDCA循环质量管理理论为基础，针对可能因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，通过计划、执行、考核、修正4个环节，发挥前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，实施确定风险点、制定防范措施、落实责任主体、加强考核监督、进行反馈完善“五步工作法”，使预防腐败工作落实到具体岗位和人，通过风险管理建立预防腐败工作的长效机制。高校廉政风险防范管理旨在提高预防高校廉政风险效果，完善高校预防腐败体系。
2.PDCA理论的两个主要特征
第一，质量控制过程主要环节的提炼与概括。高校廉政风险防范管理以“标杆管理”“风险管理”为引导，以公职人员、领导干部为对象，以对权力运行过程中的人进行控制和规范管理为手段，以“干干净净做事，清清白白做人”为基本目标；以“培养人才，科学发展”为高端目标。PDCA循环应用在廉政风险防范管理中。靠组织的力量来推动，像车轮一样向前滚进。
第二，管理过程的周期性(循环)。高校廉政风险防范管理是对人和事的管理，需要3年～5年，1个年度为一个周期。学校每个职能部门、每个人的工作，均有一个PDCA循环，而且大环套小环，一环扣一环，小环保大环，推动大循环。大环与小环的关系，主要是通过质量计划指标连接起来，上一级的管理循环是下一级管理循环的根据，下一级的管理循环又是上一级管理循环的组成部分和具体保证。通过循环，把学校管理工作有机地组织起来，纳入权力运行规范廉洁的体系之中，实现党风廉政建设的总体目标。因此，PDCA理论下廉政风险防范管理循环的转动，是组织的力量、集体的力量，是学校全体职工推动的结果。每通过一次PDCA循环，都要进行修正总结，提出新目标，再进行第二次PDCA循环，使质量管理的车轮滚滚向前。PDCA管理法的核心正是在于通过持续不断的改进，使学校的各项事务在有效控制的状态下向预定目标发展。
高校廉政风险防范管理的创新与实践
1.立足学校实际，创新工作机制
在校院两级成立领导小组的基础上，组建由校纪委委员、院级纪检员、党风廉政监督员和专职纪检干部组成的廉政风险防范管理联络组，全程参与、及时跟进。具体做法是：分组联络、内外配合，即由二级单位纪检员及时传达学校要求，协助二级党委落实工作，校纪委派出联络员(校纪委委员、党风廉政监督员和纪委专职干部)分组联络二级单位，督导各项措施的落实，形成学校党政一把手负总责、党政齐抓共管、纪委组织协调，多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。
2.抓住主要矛盾，创新工作方式
廉政风险防范管理工作具有周期性，有螺旋式上升、不断完善的特质，需要3年～5年甚至更长的时间，才能固化下来形成常态。2009年，学校廉政风险防范管理处在起步阶段，应抓住主要矛盾，循序推进。具体做法：一是在完成“五步工作法”时，将工作重点放在前三步；二是在查找风险点时，将工作重点放在岗位职责、业务流程和制度机制上；三是在处理找全风险点与确定风险点等级的关系时，强调把重心放在找准找全上。这样的工作思路，使得学校在扎实取得阶段性实践成果的基础上，逐年明确重点，逐步完善风险防范管理体系的工作思路。每一道工作程序、每一个工作岗位、每一名工作人员相应的廉政风险点被精准找到，防控措施一一对应，管理制度得到完善，责任逐渐明晰，标志着PDCA理论在廉政风险防范管理工作中的成功应用。
在“五步工作法”中学校要求做到“顺查、倒理”并重。分阶段填写《廉政风险防范管理工作监控表》，按照确定岗位、明确岗位职责、查找风险点、制定防控措施顺序，然后再倒过来检查防控措施是否覆盖了风险，制度是否完善，通过一顺一倒，查找是否全面准确、防控是否到位清晰。这一工作环节是实质性的关键工作。
3.分类分步推进，广度深度兼顾
根据高校权力运行中各二级单位各具不同性质的特点，学校选择财务处、后勤集团和基建处、后勤处、国资处等具有样本意义的二级单位作为试点，以点带面，在全校稳步推进。试点单位的经验通过校内示范和对外宣传，反过来又激励这些单位主动思考创新廉政风险防范管理工作，查漏补缺、建章立制，以廉促政，通过深入开展廉政风险点查找，确保权力运行到哪里，风险防范措施就要跟进到哪里。
学校各二级单位按照进度要求，认真自查自检，提出科学合理的风险防范措施，做到三个逐一(逐一查找风险点、逐一制定防控措施、逐一签订责任书)，确保三全(全员参与、全程预防、全面覆盖)，推动了廉政风险防范管理工作的规范化、制度化和科学化。
2010年，廉政风险防范管理的第二个年度循环启动，学校以形成覆盖各单位的廉政风险防范管理工作网络为重点，在推进工作的深度和广度上下功夫，向校级领导班子延伸，向领导干部决策环节延伸，着重从制度机制、工作流程等方面强化风险防控，实现党风廉政建设与业务管理工作的相互促进和相互保障，起到“以廉促政”的积极作用。按照“查得全面、找得精准”的工作要求，既结合分管工作中的高风险问题和突出矛盾，又考虑自身在决策、执行过程中的风险，提炼分管二级单位廉政风险点，通过“集体议、自己审、常委定”的工作方法，经过“自下而上”和“自上而下”两个来回，对党委班子、行政班子和班子成员的廉政风险防控内容进行了认真研讨议定，党委书记、校长分别与校级副职逐一签订了廉政风险防控书。
4.层层签订责任书，构建三级责任体系
落实责任主体环节要求明确责任人，层层签订责任书。在学校范围内，校级正职和副职签订廉政责任书，校级领导和院(部、处)级领导签订廉政责任书，院(部、处)级主要负责人和室(系、所)、科级干部签订廉政责任书，室(系、所)、科级负责人和工作人员签订廉政责任书，逐步形成校级、院级、科室级及工作人员四级廉政风险防范管理的长效机制。特点是：签订责任书，横向要求全员签订，纵向要求层层签订，做到“人人有事负责，事事有人负责”，构建严密的、与业务工作有机融合的廉政责任网络，避免有权不用、杜绝权力滥用，有效防止“有事没人管、有责无人负”的现象。
5.确立“五三五”体系，形成长效机制
学校将风险防范管理和已经确定的重点部位、关键环节相结合，突出责任主体，确立了以“五三五”为主要内容的廉政风险防范运行机制，即针对岗位职责、工作流程、制度机制、思想道德和外部环境产生的“五类风险”，建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，实施确定风险点、制定防范措施、落实责任主体、加强考核监督和进行反馈完善“五步工作法”。
廉政风险防范管理，防范的是廉政风险，管理的是防范工作。“五步工作法”中确定廉政风险点是廉政风险防范管理的第一步，五类风险的查找应在找准找全上下功夫，力争“精准”，才能根据查找的风险点，针对每一个岗位建立相应的防范措施，把廉政风险防范与业务工作密切结合，寓廉政风险防范于业务管理制度及工作流程之中，完善规章制度，在执行业务管理制度及工作流程中落实风险防范管理，规范权力运行；在责任主体确定后，针对责任主体进行考核监督，最大限度减少腐败机会，真正将风险防范落实到人，签订风险防范责任书、监控表，建立以“双责一体”为基础的长效机制。
[责任编辑：张雯]