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发展低碳经济是应对气候变化的重要举措，而作为经济社会中心的城市是碳排放的集中地。建设低碳城市对于我国发展低碳经济，实现产业结构调整具有重要意义。在对国内外现有低碳城市研究进行梳理和对低碳城市进行界定的基础上，从低碳经济发展、低碳社会文明、低碳资源环境三个维度构建了由3个一级指标、11个二级指标、28个三级指标组成的一套操作性较强的城市低碳指标体系。引入ANP方法建立了可量化的低碳城市评价模型，系统研究了指标体系内各种复杂的依存与反馈关系，并对江苏省2009年13个地级城市的低碳发展水平作出综合评价。