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南水北调中线工程，将千里之外的丹江口水库的一库清流送往北京以及沿线的缺水城市，每年将产生经济效益300亿元。南水北调中线工程一期的投资量将超过2000亿元，但没有一分钱是用于投资水源地的。
陕南汉江、丹江流域是丹江口水库最大的水源地，水源地人民为了保护和涵养水源，不得不进行产业结构调整，使得当地经济发展受到较大的约束，回馈补偿理所应当。
2004年，中共陕西省委党校邓小平理论研究中心研究员杨清玉主持了国家社科基金项目——《西部地区生态建设利益补偿机制与配套政策研究》，其中的一个子课题是“南水北调中线工程水源保护区利益补偿机制研究”。
杨清玉告诉记者，当初她去陕南作调研时，发现南水北调中线工程水源区生态保护利益补偿机制是一个急迫需要解决的问题，于是临时更换了早前确定的退耕还林的主题。半年多的时间，她跑遍了汉江，丹江流域的主要市、县，获得了第一手的翔实资料。她认为，目前实行的一些水源保护政策，因利益补偿机制的缺失具有临时性和不完善性，需要及时改进和完善。
按市场机制运作的利益回馈理所应当
《新西部》：关于水源区生态补偿机制的建立呼声很高，从“两会”代表到地方政府委托专家学者成立课题组，都在进行着努力，但目前似乎还没有看到明确的时间表。有人，也提出这样的质疑水源区要求补偿而导致水价过高，没人用了岂不是竹篮打水?
杨清玉：南水北调工程主要解决的是华北水源极度短缺的问题。华北地区人均水资源只是全国人均量的37％，尤其是北京地区，只是全国人均量的14.5％。由于过度开采地下水，北京地区已经出现2000平方公里的漏斗区，公主坟一带的地下水位已经到了基岩，基本抽干了。我国水资源地域分布是南多北少，基于这个特点，才有了南水北调的设想。
南水北调中线工程，对水源区的影响是两方面的。积极的一面是，改善了这个地区老百姓的生存环境，包括好的生态环境；但是，必须承认，这个工程对水源地也带来很大的负面影响，主要体现在对当地居民的生活、生产以及当地经济发展产生了很多制约和限制。说严重一点，生态保护与其发展权、生存权产生了冲突。但是，这项工程又必须建设，在这样一个前提下，如何形成受益区与水源区的共赢，就是一个关键。
在这样的基础上，建立利益补偿机制才渐渐提上了议事日程。利益补偿机制的一个重要载体是水价，据测算，补偿部分1立方米0.2元，约占当地水价的5％左右，比例并不高，是完全可以接受的。通过财政专项征收，水源区每年就可获得30亿元(按年调水150亿立方米计算)。丹江口水库来水的70％源自陕西的汉江，丹江，即使按50％的比例分配，一年就是15亿元。有了这笔钱，水源区无论是治理水土流失，生态保护，还是发展当地特色经济，使老百姓脱贫致富，都能得以兼顾，这就是双赢格局。
南水北调中线工程每年将产生的经济效益高达300亿元。应当树立这样的观念，水源地通过利益补偿得到的这部分收益是按市场机制运作的利益回馈，不是什么援助，是水源区应该获得的。
不能让水源区举债保护生态环境
《新西部》：水价只是补偿的一个渠道，除此之外，还需要有什么配套措施?
杨清玉：水源地纯粹的生态保护工程，应当有稳定的投资来源。
南水北调水源区是水土流失比较严重的地区，这么多年也进行了初步治理，但依然有1万多平方公里急需治理。当地政府多是“吃饭财政”，没有财力进行治理。南水北调中线工程一期的投资量将超过2000亿元，但没有一分钱是用于投资水源地的。近些年来，“长江委”将白河、商南，丹凤以及山阳纳入“长治工程”(长江上中游四大片水土流失严重的地区，国家专门成立了水土保持重点防治工程，简称“长治工程”)，平均每平方公里的治理费用不到6万元，属于低标准，即使按此标准，每年也只能安排100多平方公里，以此速度，将需要治理的25000多平方公里全部治理完，则需要250年。实际上，要达到治理标准，每平方公里需要投资50万元，目前不足部分全凭当地群众义务投工、集资或政府借贷。况且，另外17个县连这个标准也享受不到。不要忘了，这里的许多县是国家级贫困县，粮食尚不能自给，在这样的地方，让群众集资和义务投劳搞水土流失治理，显然有失公平。
水源地水土流失的严重程度与长江上游“四大片”相当，但并未列入重点防治范围，鉴于此，我建议将水源地列入长江生态环境重点治理区内，或者纳入南水北调工程总体规划中，用专项资金来保障该区域的生态安全和可持续发展。
近两、三年来，国家退耕还林的主要任务转为巩固成果，稳步推进，但从南水北调中线水源区的涵养和保护的需要出发，我个人认为是应当扩大的。汉中市有坡耕地470多万亩，25度以上的就达230多万亩，6年来只退了48.2％，仍有120多万亩需要退耕：安康需要退耕的达260多万亩，商洛90多万亩，全部是25度以上的陡坡地。但这两年来退耕还林指标少，该退的无法退，造成水土流失无法根治，影响水质。建议陕南三市每年能增加30万到40万亩的退耕指标，争取在“十一五”期间全部实现退耕，这样就能从根本上杜绝泥土的冲刷流失。
生态保护与群众脱贫致富可以兼得
《新西部》：为保护南水北调的“一江清流”，水源区这些年来关闭了许多会造成污染的企业，比如黄姜加工厂、造纸厂以及矿产企业。这一地区的产业结构本来就是以农业为主的，好不容易发展了一些加工当地资源的企业，由于排放不达标而被关闭，这一地区工业化的实现与生态保护之间的矛盾，真的就无法解决吗?
杨清玉：水源区工业污水的排放，占总排放量的32％。少量中型企业经过治理，能够实现达标排放的要求，大多数的小型企业就只能关闭。商洛市关闭了全市7个县(区)的造纸厂，上世纪90年代在白河、旬阳发展起来的大量选矿厂也被关闭；汉中先后关停9家化学制浆造纸厂，取缔炸毁小氰化池和混汞碾选金点230多个，治理78家废水排放企业。
矿产在陕南占有重要地位，全国探明的矿种137种，陕南水源区就有62种，总储量115.08亿吨。其中，钾长石、铼储量居全国第一位，汞和兰石棉储量居全国第二位，尤其是汞，保有储量达7513吨，成为接替贵州汞矿的潜力矿藏。经过10多年发展，沿江发展有矿产企业1000多家，已成为当地的支柱产业。现在为了保护水源，不达标的矿产企业统统关闭。
但是，关闭污染企业，不等于就完全解决了污染问题。比如说，白河县将硫铁矿关闭了，但还有550万吨矿渣堆放着，占地124公顷。由于资金紧张，只是简单地用土覆盖，雨水冲刷依然造成矿渣中盐酸类物质渗入地下，流入河道，污染河水。如果能解决资金问题，延长产业链，不但能创造财富，增加就业，还能治理矿渣污染，节约土地，一举数得。但是，当地政府是拿不出这笔钱的，如果能从补偿费中得以解决，发展和保护的目的就能同时实现。
水源区还是中药材黄姜的优生区，从上世纪90年代开始到2003年，当地种植黄姜100多万亩，有黄姜加工企业140多家，成为当地农民致富的一条重要途径。但是，黄姜加工企业排放的废水中有机物浓度很高，为了不污染水源，当地政府只好将所有小型加工厂统统关闭，造成黄姜市价大跌，给种植农民造成很大损失。其实，这个问题也不是不能解决。黄姜加工厂只要追加投资80到100万元建一个合格的排污池，实现水的循环利用和零排放外，还可以利用淀粉提取工艺将废水中的薯蓣淀粉沉淀、粉碎、发酵、漂洗、提取淀粉，既能用来酿酒，也能加工食用粉条，同样能变废为宝。建立生态补偿机制，就是为了打破生态保护与当地老百姓脱贫致富不能兼容的悖论。
总而言之，对跨区域、间接的生态利益转移，要建立一个包括财政政策，设立专项发展基金以及市场调节手段相结合的综合机制，建立生态恢复和功能维护成本的分担机制，这便是生态补偿机制的全部要义。
陕南汉江、丹江流域是丹江口水库最大的水源地，水源地人民为了保护和涵养水源，不得不进行产业结构调整，使得当地经济发展受到较大的约束，回馈补偿理所应当。
2004年，中共陕西省委党校邓小平理论研究中心研究员杨清玉主持了国家社科基金项目——《西部地区生态建设利益补偿机制与配套政策研究》，其中的一个子课题是“南水北调中线工程水源保护区利益补偿机制研究”。
杨清玉告诉记者，当初她去陕南作调研时，发现南水北调中线工程水源区生态保护利益补偿机制是一个急迫需要解决的问题，于是临时更换了早前确定的退耕还林的主题。半年多的时间，她跑遍了汉江，丹江流域的主要市、县，获得了第一手的翔实资料。她认为，目前实行的一些水源保护政策，因利益补偿机制的缺失具有临时性和不完善性，需要及时改进和完善。
按市场机制运作的利益回馈理所应当
《新西部》：关于水源区生态补偿机制的建立呼声很高，从“两会”代表到地方政府委托专家学者成立课题组，都在进行着努力，但目前似乎还没有看到明确的时间表。有人，也提出这样的质疑水源区要求补偿而导致水价过高，没人用了岂不是竹篮打水?
杨清玉：南水北调工程主要解决的是华北水源极度短缺的问题。华北地区人均水资源只是全国人均量的37％，尤其是北京地区，只是全国人均量的14.5％。由于过度开采地下水，北京地区已经出现2000平方公里的漏斗区，公主坟一带的地下水位已经到了基岩，基本抽干了。我国水资源地域分布是南多北少，基于这个特点，才有了南水北调的设想。
南水北调中线工程，对水源区的影响是两方面的。积极的一面是，改善了这个地区老百姓的生存环境，包括好的生态环境；但是，必须承认，这个工程对水源地也带来很大的负面影响，主要体现在对当地居民的生活、生产以及当地经济发展产生了很多制约和限制。说严重一点，生态保护与其发展权、生存权产生了冲突。但是，这项工程又必须建设，在这样一个前提下，如何形成受益区与水源区的共赢，就是一个关键。
在这样的基础上，建立利益补偿机制才渐渐提上了议事日程。利益补偿机制的一个重要载体是水价，据测算，补偿部分1立方米0.2元，约占当地水价的5％左右，比例并不高，是完全可以接受的。通过财政专项征收，水源区每年就可获得30亿元(按年调水150亿立方米计算)。丹江口水库来水的70％源自陕西的汉江，丹江，即使按50％的比例分配，一年就是15亿元。有了这笔钱，水源区无论是治理水土流失，生态保护，还是发展当地特色经济，使老百姓脱贫致富，都能得以兼顾，这就是双赢格局。
南水北调中线工程每年将产生的经济效益高达300亿元。应当树立这样的观念，水源地通过利益补偿得到的这部分收益是按市场机制运作的利益回馈，不是什么援助，是水源区应该获得的。
不能让水源区举债保护生态环境
《新西部》：水价只是补偿的一个渠道，除此之外，还需要有什么配套措施?
杨清玉：水源地纯粹的生态保护工程，应当有稳定的投资来源。
南水北调水源区是水土流失比较严重的地区，这么多年也进行了初步治理，但依然有1万多平方公里急需治理。当地政府多是“吃饭财政”，没有财力进行治理。南水北调中线工程一期的投资量将超过2000亿元，但没有一分钱是用于投资水源地的。近些年来，“长江委”将白河、商南，丹凤以及山阳纳入“长治工程”(长江上中游四大片水土流失严重的地区，国家专门成立了水土保持重点防治工程，简称“长治工程”)，平均每平方公里的治理费用不到6万元，属于低标准，即使按此标准，每年也只能安排100多平方公里，以此速度，将需要治理的25000多平方公里全部治理完，则需要250年。实际上，要达到治理标准，每平方公里需要投资50万元，目前不足部分全凭当地群众义务投工、集资或政府借贷。况且，另外17个县连这个标准也享受不到。不要忘了，这里的许多县是国家级贫困县，粮食尚不能自给，在这样的地方，让群众集资和义务投劳搞水土流失治理，显然有失公平。
水源地水土流失的严重程度与长江上游“四大片”相当，但并未列入重点防治范围，鉴于此，我建议将水源地列入长江生态环境重点治理区内，或者纳入南水北调工程总体规划中，用专项资金来保障该区域的生态安全和可持续发展。
近两、三年来，国家退耕还林的主要任务转为巩固成果，稳步推进，但从南水北调中线水源区的涵养和保护的需要出发，我个人认为是应当扩大的。汉中市有坡耕地470多万亩，25度以上的就达230多万亩，6年来只退了48.2％，仍有120多万亩需要退耕：安康需要退耕的达260多万亩，商洛90多万亩，全部是25度以上的陡坡地。但这两年来退耕还林指标少，该退的无法退，造成水土流失无法根治，影响水质。建议陕南三市每年能增加30万到40万亩的退耕指标，争取在“十一五”期间全部实现退耕，这样就能从根本上杜绝泥土的冲刷流失。
生态保护与群众脱贫致富可以兼得
《新西部》：为保护南水北调的“一江清流”，水源区这些年来关闭了许多会造成污染的企业，比如黄姜加工厂、造纸厂以及矿产企业。这一地区的产业结构本来就是以农业为主的，好不容易发展了一些加工当地资源的企业，由于排放不达标而被关闭，这一地区工业化的实现与生态保护之间的矛盾，真的就无法解决吗?
杨清玉：水源区工业污水的排放，占总排放量的32％。少量中型企业经过治理，能够实现达标排放的要求，大多数的小型企业就只能关闭。商洛市关闭了全市7个县(区)的造纸厂，上世纪90年代在白河、旬阳发展起来的大量选矿厂也被关闭；汉中先后关停9家化学制浆造纸厂，取缔炸毁小氰化池和混汞碾选金点230多个，治理78家废水排放企业。
矿产在陕南占有重要地位，全国探明的矿种137种，陕南水源区就有62种，总储量115.08亿吨。其中，钾长石、铼储量居全国第一位，汞和兰石棉储量居全国第二位，尤其是汞，保有储量达7513吨，成为接替贵州汞矿的潜力矿藏。经过10多年发展，沿江发展有矿产企业1000多家，已成为当地的支柱产业。现在为了保护水源，不达标的矿产企业统统关闭。
但是，关闭污染企业，不等于就完全解决了污染问题。比如说，白河县将硫铁矿关闭了，但还有550万吨矿渣堆放着，占地124公顷。由于资金紧张，只是简单地用土覆盖，雨水冲刷依然造成矿渣中盐酸类物质渗入地下，流入河道，污染河水。如果能解决资金问题，延长产业链，不但能创造财富，增加就业，还能治理矿渣污染，节约土地，一举数得。但是，当地政府是拿不出这笔钱的，如果能从补偿费中得以解决，发展和保护的目的就能同时实现。
水源区还是中药材黄姜的优生区，从上世纪90年代开始到2003年，当地种植黄姜100多万亩，有黄姜加工企业140多家，成为当地农民致富的一条重要途径。但是，黄姜加工企业排放的废水中有机物浓度很高，为了不污染水源，当地政府只好将所有小型加工厂统统关闭，造成黄姜市价大跌，给种植农民造成很大损失。其实，这个问题也不是不能解决。黄姜加工厂只要追加投资80到100万元建一个合格的排污池，实现水的循环利用和零排放外，还可以利用淀粉提取工艺将废水中的薯蓣淀粉沉淀、粉碎、发酵、漂洗、提取淀粉，既能用来酿酒，也能加工食用粉条，同样能变废为宝。建立生态补偿机制，就是为了打破生态保护与当地老百姓脱贫致富不能兼容的悖论。
总而言之，对跨区域、间接的生态利益转移，要建立一个包括财政政策，设立专项发展基金以及市场调节手段相结合的综合机制，建立生态恢复和功能维护成本的分担机制，这便是生态补偿机制的全部要义。