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政府是社会养老保险制度变迁的责任主体，事业单位养老保险改革的关键在于对政府责任的重新界定和调整。政府在制度设计、配套措施、转制成本等方面责任的缺失是制约事业单位养老保险制度发展的瓶颈。合理定位改革中政府责任的政策选择是：以公平性价值理念推进改革，以帕累托改进为原则优化制度的结构，明确政府的财政责任，加快建立职业年金制度。