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招标文件是招标代理机构、招标人和投标人共同遵守的文件，它既是投标人编制投标文件和投标的根本依据，又是招标人评标、定标及签订合同的基础，编制好招标文件是整个招标活动中最重要和最关键的环节。招标代理机构应根据业主提交的项目资料，对项目从市场、技术、服务等方面进行全方位、多角度的市场调研，编制好招标文件。