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农业转移人口市民化工程是新型城镇化的首要和核心任务,在这一工程中,政府是主要角色,起着＂引＂和＂推＂的作用。基于促进农业转移人口市民化这一目标,以政府行为为问题切入点,从＂推—拉理论＂出发,探讨人口流出地政府、人口流入地政府及中央政府的行为优化。在这一进程中,只有府际间在政策的制定与执行上相互协作,才能达到破除城市内部二元结构的目的。